新华网布鲁塞尔7月22日电（记者尚军）欧盟委员会22日出台一系列措施，虽然没有改变提高牛奶生产配额政策，但通过了恢复补贴等措施以扶持陷入危机的欧盟奶业。美国政府近来也宣布将为9．2万吨奶制品提供出口补贴。这些有碍正常国际贸易的举措加深了人们对欧美“隐性保护主义”抬头的担忧。
过去两年里，随着国际农产品价格大起大落，欧盟市场上的牛奶及奶制品价格经历了“过山车式”的急剧波动。与2007年年中时的高价相比，部分奶制品价格到今年初几乎下跌了一半，牛奶收购价格也随之暴跌，令欧盟奶农陷入困境，多国相继爆发奶农大规模抗议活动。
为帮助欧盟奶农渡过难关，自今年1月1日起，欧盟重新启动储藏黄油的补贴机制，鼓励生产商将过剩的黄油先储藏起来，以调节供应量，并从3月1日起对收购黄油和脱脂奶粉实施干预政策，即以干预价格收购一定数量的黄油和脱脂奶粉，以缓解市场供求矛盾。欧盟委员会22日建议，将这两项措施延续到明年2月底。
今年1月，欧盟委员会还重新恢复了对黄油、奶酪、全脂奶粉和脱脂奶粉的出口退税政策。2007年奶制品价格一路上涨时，欧盟中止了此项政策，但欧盟委员会这次表示，将在必要情况下一直实施出口退税。欧盟委员会还建议提前两个月向欧盟奶农发放2010年度的农业补贴，以解他们的燃眉之急。
与此同时，欧盟委员会放宽了相关限制，允许成员国在经济危机中像救助其他行业一样动用政府补贴手段扶持奶农。欧盟委员会还表示，将对奶制品供销链展开调查，以确定是否存在操控价格的不正当竞争行为。
分析人士认为，欧盟应对目前奶业危机的举措是诉诸补贴和出口退税，这将助长保护主义抬头，危及正常的国际农产品贸易，并给世界贸易组织多哈回合谈判进程增添障碍。
除欧盟外，美国政府近来也因准备为9．2万吨奶制品提供出口补贴而遭到广泛批评。由巴西、印度、中国等世贸组织发展中成员组成的“20国协调组”认为，美国恢复奶制品出口补贴的做法表明“隐性保护主义”的势头在不断上升，虽然此类政府干预措施不直接违反世贸组织规则，但在当前经济危机的形势下，它有可能削弱世贸组织所维护的多边贸易体系，损害发展中国家农民的利益，因而无异于转嫁危机。
多哈回合谈判久拖不决的一个重要原因，就是欧美在农产品补贴问题上不肯让步。专家指出，欧美农产品补贴不仅扭曲了国际农产品贸易，而且损害了发展中国家，尤其是一些最不发达国家的农业发展。
在不久前结束的八国集团峰会上，与会发达国家领导人承诺将在3年内拿出200亿美元用于帮助发展中国家发展农业。一些国际援助机构表示，欧美的奶制品出口补贴政策与八国集团领导人的上述承诺背道而驰，发达国家一方面提供援助，另一方面却通过“隐性保护主义”剥夺了发展中国家农业发展的机会。
实际上，欧盟奶业危机在一定程度上恰恰与欧盟多年来对自身农产品市场的人为保护有关。通过对外实施关税壁垒，对内实施配额限制和农业补贴，欧盟对农产品市场的精心“呵护”造成了欧盟奶业抗击市场风险的能力相对脆弱，无法顺应市场形势的变化及时作出调整。因此，欧盟重走补贴老路纵然可解一时之痛，却无法根治欧盟奶业多年顽症。
