新华网华盛顿6月17日电（记者刘洪 胡芳）金融危机暴露出当前美国金融监管体系的弊端，也使改革这一体系成为美国各界的共识。美国总统奥巴马17日公布金融监管改革方案，这将是大萧条以来美国金融体系最大胆也是最彻底的一次改革。
明确责任、加强监管、防患未然，是这次金融监管改革“新政”的方向。根据改革方案，美国将把监管触角延伸至金融市场的各个角落，清除导致当前危机的“系统性风险”。
美联储将成“金融监管超级警察”
改革方案从金融机构监管、金融市场监管、消费者权益保护、危机处置和国际合作5个方面构筑监管安全防线。不过，综观改革措施，最核心部分为两项，一是将美国联邦储备委员会打造成“超级监管者”，全面加强对大金融机构的监管；二是设立新的消费者金融保护署，赋予其超越目前监管机构的权力。
在这次金融危机中，一个最富有争议性的问题是，政府斥巨资救助美国国际集团、房利美、房地美等“大得不能倒”的金融巨头。因为，这些企业一旦倒闭，会影响整个美国经济，但政府救助也带来道德风险和隐患。
为解决这一难题，改革方案要求赋予美联储更大的权力，使其能对所有大金融机构进行“更严格、更持续”的监管，美联储将完成由中央银行到“金融监管超级警察”的跨越，成为美国金融监管的最主要防线。另外，根据方案，美国将成立金融服务监管委员会，以监视系统性风险，促进跨部门合作。
作为其他防线，在对市场监管方面，“新政”将加强对对冲基金、金融衍生品、私人金融合约等的监管，增加市场透明度；在危机应对方面，“新政”将赋予政府处置今后危机的新工具，如接管金融巨头的权力等。正如美国财政部长盖特纳所言，政府将不必再为是否应救助这些企业或让其破产而左右为难。
创设新的消费者金融保护署
当前金融危机的一大肇因即是房地产市场泡沫破灭引发次贷危机，直接涉及金融机构过度放贷问题。奥巴马政府认为，正是缺乏对消费者的保护，导致消费者举借了无力承担的按揭贷款，或购买了不适合他们的金融产品，进而加剧了金融危机。
破解这一难题的要领，就是将目前分散在美联储、证券交易委员会、联邦贸易委员会等机构的监管职权集中到新成立的消费者金融保护署，新机构负责制定规则并拥有罚款权力。
此外，储蓄管理局将被裁撤，货币管理局将被取代为新的监管机构。方案还提出，美国将努力与其他国家和国际组织协调，确保相关金融监管政策的一致性，如加强对金融衍生品以及大型跨国金融机构的监管等。
“新政”成败考验奥巴马执政能力
奥巴马的改革方案雄心勃勃，但也遭到一些质疑。
就美联储被赋予“超级警察”角色的问题，一些国会议员认为，作为美国央行的美联储在经济金融领域已握有重权，现在赋予其更大的监管权，这种“押宝式”做法看似加强了监管，实则可能造成更大的系统性风险。
一些分析人士指出，美联储在金融危机爆发前未能及时修正高风险抵押贷款和借贷门槛过低等问题，除非美联储改善自身监督能力，否则赋予其更大权力会带来更多问题。另外，由于美联储政治上保持相对独立，不对总统或国会负责，其权责平衡问题也受到质疑。一些国会议员提出，如果美联储与政府意见相左，怎么办？
消费者金融保护署的设立受到多数消费者欢迎。不过，许多金融企业明确表示反对。在它们看来，改革会限制其盈利空间，使企业在国际竞争中处于不利地位，尤其在当前经济形势下，限制措施可能加剧金融危机。
按照奥巴马的计划，改革方案随后将递交国会，他希望国会年底前通过这一方案。分析人士认为，奥巴马之所以如此迫切地推动“新政”，是因为看到了改革的难得机遇，即金融危机使美国举国上下认识到加强金融监管的必要性。
此次金融监管改革涉及金融领域的诸多方面，关乎各方利益调整。能否抓住时机取得突破，奥巴马的执政能力将经受考验。
