1月1日,捷克正式接替法国担任欧盟轮值主席国。当天,俄罗斯和乌克兰即再度爆发天然气风波。2日,作为欧盟轮值主席国的捷克发表声明说,俄乌能源争端是两国之间的事,欧盟无意介入。在担任欧盟轮值主席国前,捷克表示,要把能源安全、经济危机和对外关系作为其任期内的三大重点。捷克总理托波拉内克也曾公开表态说,捷克从地缘政治和能源安全的角度支持欧盟东部伙伴计划,强化包括与乌克兰在内的欧盟东部邻国的战略关系。但捷克最终选择以低调回应俄乌能源风波,来开始其欧盟轮值主席国的任期。
有观察家分析说,在欧盟历史上,不乏小国成功治理“大家庭”的先例。但对于捷克来说,因受内外因素的制约,它很难在半年时间内施展身手。这也是捷克低调接手欧盟轮值主席国一职的原因。
上一任轮值主席国法国将应对金融危机、推进欧盟一体化进程等棘手任务留给了捷克,而捷克在欧盟内部和国际上的实力与影响远不及法国,却赶上了“欧盟成立以来最困难的时期”。更重要的是,今年6月将举行欧洲议会选举,在新的欧洲议会组成前,捷克很难在欧盟内有所作为。
此外,捷克是多党议会民主制国家,托波拉内克领导的是一个少数派政府,执政的公民民主党在议会内没有多数席位支持,甚至可能导致在捷克任欧盟轮值主席国期内提前举行大选,因此,捷克政府自然将注意力更多地集中在国内问题上,而将欧盟事务放在次要位置。
欧盟历经周折才达成的《里斯本条约》,在捷克议会获得通过的前景也不被看好。捷克总统克劳斯以“欧洲怀疑论者”著称,是欧盟唯一不在办公地悬挂欧盟旗帜的国家元首,对欧洲一体化进程颇多非议,多次警告说在欧盟大家庭里捷克人将失去民族认同感。他在对欧盟东部邻国政策方面也与托波拉内克意见相左。
另外,在巴以冲突和美国在欧洲部署导弹防御系统等国际热点问题上,捷克的立场明显倾向于美国,要想协调欧美关系并非易事。法国总统萨科齐曾表示,在法国结束欧盟轮值主席国任期后将“另起炉灶”,试图继续把持欧盟主导权,将捷克边缘化。值得关注的是,捷克最近一项民意调查结果显示,3/4的捷克人认为欧盟轮值主席国的任期与己无关,多数人认为欧盟受德、法等大国控制,像捷克这样的小国没有决定权,并且还有部分民众担心,轮值主席国的任期成本过高,太不划算。
捷克副总理冯德拉日前称,捷克在欧盟轮值主席国任期内没有太高的目标。想必他是在衡量了可能面临的困难和自身条件后做出的这一判断。但也有乐观的分析认为,尽管“不太高”的目标实现起来会有难度,但正是由于期望值不高,倒可能会获得意外的惊喜,尤其是在通过整合资本和劳务市场来深化“无界欧洲”方面,捷克也许能做点事情。捷克负责筹备轮值主席国事务的官员近日也向媒体透露说,在今年捷克的任期结束时,如果能得到“捷克为欧盟的发展做出了自己的贡献”这样的评语,捷克就感到心满意足了。