新华网专稿：欧盟27个成员国和16个地中海沿岸非欧盟成员国的领导人7月13日在巴黎举行地中海首脑会议，地中海联盟正式成立。这是全球化背景下出现的一个区域性合作的新实体。“地盟”这个简称，今后可能同“欧盟”“阿盟”“非盟”“东盟”等一样成为经常见诸报端的国际政治词汇。　

　　地中海地区地理位置十分重要。地中海东西长4000公里、南北最宽处1800公里，海域面积250多万平方公里。地中海北面是欧洲大陆、南边是非洲大陆，东面是亚洲的中东地区。地中海西部经直布罗陀海峡与大西洋相通，东北面经土耳其海峡与黑海相连接，1869年苏伊士运河开凿通航后，地中海东南的一经过这条运河与红海相通，经红海出印度洋。从西欧到印度洋，通过直布罗陀海峡、地中海、苏伊士运河、红海这条航线成为世界上运输最防盲的海路。据统计，每天在地中海航行的各类创制达到2000多艘，西欧输入的石油总量的85％是通过这条航道运送的。地中海在经济、政治和军事上都具有极为重要的战略地位。长期以来，地中海成为列强必争之地。从第二次世界大战起，美国第六舰队一直以地中海为基地，西方其他国家的舰队也在这个海域游弋，从舰艇数量看，今天的地中海已经成为西方军事大国军舰集聚密度最大的海域。　

　　地中海联盟的设想是法国现任总统萨科齐2007年初提出来的。他当时作为总统竞选候选人于2月28日举行的一次阐述其未来外交政策的记者招待会上宣布，建立一个涵盖南欧、北非和部分中东国家的地中海联盟是他出任法国总统后的外交战略目标之一。他认为，法国既是欧洲国家，也是地中海国家，法国要像当年建设欧洲联盟那样推进地中海联盟的建设。这个联盟将在反对恐怖主义、移民问题、地区经贸发展以及推动民主进程方面发挥作用。

　　萨科齐提出的地中海联盟并非偶然。首先从地缘政治看，地中海是法国安全战略的优先关注地区，通过地中海东进是中东和海湾，南下是北非和法语黑非洲，这些地区都是法国传统势力范围。萨科齐强调，法国的目标是重新成为实力雄厚的地中海大国。其次，法国面临的恐怖主义威胁越来越严峻，而这种威胁主要来自北非和中东阿拉伯国家的极端主义势力，通过地中海联盟与北非和中东各成员国加强合作，将有助于制止这些极端分子的潜入和行动。第三，由于战争和贫困，非洲大量移民进入法国造成了众多的社会经济问题，一旦南欧与地中海南岸国家展开合作，实现南岸国家的安定和繁荣，从源头上解决移民问题。第四，地中海南岸国家具有很大的产品、投资的市场潜力，法国还特别希望开拓阿拉伯国家的核工业市场。北非和中东国家以及邻近这一地区的苏丹和几内亚湾地区都是石油天然气等能源产地以及各种原料产地，如果地中海地区建成一个地域广泛的自由贸易区，这将是确保和开拓新的能源和原料供应来源的重要手段。第五，美国同法国在非洲的争夺十分激烈，美国大举“进攻”，争夺法国的传统市场和原料供应地，法国在非洲、特别是黑非洲的影响正在削弱。而地中海联盟将使得法国能够加强

　　在北非地区的影响，进而扩大到西部黑非洲地区，从而维护自己在非洲前法国殖民地的传统地位。

　　地中海对整个欧洲也同样十分重要，这是以扩大在地中海地区影响为目的的欧盟“南下”战略。早在1995年11月，欧盟和地中海沿岸9个非欧盟国家在西班牙的巴塞罗那就开展地区合作举行首脑会议，开启了“巴塞罗那进程”。欧盟承诺每年提供20亿欧元的资金用于推动地区的合作和经济发展。这一进程的目标是在2010年建立一个广泛的自由贸易区。然而，后来的事实表明，“巴塞罗那进程”的收效甚微、名存实亡。为此，萨科齐提出了地中海两岸合作的新模式。他建议从确立大型项目入手，实现经济共同繁荣。正如负责筹备地中海联盟计划的法国高级官员勒卢瓦所说：“地中海联盟的目标是政治，但推动力量是经济。我们不能等冲突解决之后再来提出计划。地中海联盟将启动一个程序，我们希望这个程序能帮助解决种种政治冲突。”

　　按照萨科齐的最初设想，地中海联盟仅由地中海沿岸的国家组成，欧洲大陆只有法国、西班牙和意大利等南欧国家参加，南岸国家则由与法国关系密切的埃及打头，法国与埃及在计划中的地中海联盟中担任首轮联合主席国。显然，法国希望在这个联盟中占据主导地位，甚至有同德国在欧盟中争夺地区优势的企图。因此，这一设想立即遭到德国以及其他一些欧盟成员国的反对。于是法国在欧盟内部进行磋商和，最终相互做出让步，欧盟今年春季的首脑会议正式通过了地中海联盟的计划。根据这一计划，欧盟将作为一个整体参与地中海联盟，而这一联盟成为“巴塞罗那进程”的更新和补充，欧盟向“巴塞罗那进程”提供的资金承诺将转向地中海联盟。欧盟首脑会议的决议使得法国的计划得以实现。

　　这次巴黎首脑会议不仅宣布成立了地中海联盟，而且巴黎还成为中东外交的舞台。首先，北非和中东的阿拉伯国家领导人应邀在地中海联盟的框架内同以色列总理奥尔默特一起出席首脑会议，共同坐在一个会议桌前，这在阿以关系史上是罕见的，东道主法国认为，这本身就是一项极大的成功。其次，奥尔默特在巴黎和巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯都表示，双方对中东和平前景表示乐观，认为巴以已经十分接近达成协议。第三，叙利亚总统阿萨德借出席这次会议高调访问巴黎，并出席7月14日法过国庆节阅兵式，这表明叙利亚在法国协助下重返国际舞台。访问期间，阿萨德和黎巴嫩总统苏莱曼在法国和卡塔尔的斡旋下宣布两国建立外交关系，从而结束了双方长达半个世纪的对立状态。最后，有报道说，巴黎首脑会议期间，叙利亚和以色列通过土耳其进行了间接接触和谈判，中东地区这两个宿敌也出现了和解的迹象。以上的外交活动和外交成果虽然同地中海联盟没有直接联系，但是地中海联盟的确为这些成果的取得提供了机会和可能，这在很大程度上表明，地中海联盟在未来的中东和平进程中很可能会发挥自己的独特作用，而这一点也正是欧盟“南下”战略的意图所在。（新华社世界问题研究中心研究员沈孝泉）