新闻背景：4月2日至4日，北约成员国首脑会议在罗马尼亚首都布加勒斯特举行。本届峰会是北约成立以来规模最大的一次：预计将有26个成员国和20多个伙伴国派团参加，与会者中有24位国家元首、26位政府首脑和80多位部长。因此，这次会议备受关注。

　　新一轮东扩优先瞄准五国

　　编辑：据3月召开的北约布鲁塞尔外长会议透露，此次峰会主要有3大议题。请做一介绍。

　　章念生（本报驻比利时记者）：概括而言，是“行动”、“东扩”和“能力建设”3个议题。“行动”是指阿富汗和科索沃的安全问题；“东扩”说的是能否吸纳克罗地亚、马其顿和阿尔巴尼亚3国加入北约，是否邀请乌克兰、格鲁吉亚加入“成员国行动计划”；“能力建设”则指赋予北约一些新含义，如在能源安全方面的功能和作用等。这些都是棘手问题，而且北约内部分歧严重，因此峰会进展不会顺利。

　　赵俊杰：在上述议题中最值得关注的是东扩，亦即冷战后北约的第三轮东扩。进一步加强与西巴尔干地区的政治关系、确定北约这一轮东扩的被邀请国名单，是本次首脑会议的重要议程。西巴尔干地区包括阿尔巴尼亚、黑山、塞尔维亚、波斯尼亚、马其顿和克罗地亚等国，它们均被纳入北约的政治版图，也都表达了加入北约的战略意图。此外，乌克兰和格鲁吉亚两个独联体国家也是这次峰会要重点讨论的候选国。目前看来，乌克兰、格鲁吉亚、阿尔巴尼亚、克罗地亚和马其顿5国备受美国青睐，应成为讨论的焦点，这些国家在美国的全球外交战略中都有重要的地缘政治作用。

　　编辑：围绕这次峰会，美国最近加大了外交攻势。布什3月中旬在白宫会见了年初刚刚当选的格鲁吉亚总统萨卡什维利，重申了美支持格入约的立场，萨卡什维利也表示将在其任内力促格入约。3月31日，布什抵达乌克兰访问，以示对乌向北约靠拢的支持。在北约峰会后，他将马不停蹄地赴克罗地亚访问，并于6日前往俄，就欧洲安全与普京举行非正式会晤。

　　美国三管齐下遏制俄罗斯

　　编辑：如同前两轮东扩一样，新一轮东扩计划也是在美国的推动下出台的。

　　赵俊杰：是的。北约东扩是美国政府既定的外交战略。目前，美国正采取三管齐下的策略来遏制俄，即：在东欧建立北约反导系统，在部分独联体国家搞“颜色革命”，积极推动北约东扩进程。今年2月，美主导的北约战区导弹防御系统“综合试验平台”在荷兰正式揭牌，旨在测试北约美欧盟国战区导弹防御技术的兼容性。为加速北约东扩步伐，去年4月美签署了一项《北约自由统一法案》，拨款1200万美元援助乌克兰、格鲁吉亚、马其顿及克罗地亚等国。

　　编辑：北约不断东扩严重挤压了俄的安全空间。在失去比邻的波罗的海三国之后，乌克兰成了俄阻隔来自西方地缘政治压力的最后一道防线。但若再失去乌，俄将失去西面整个屏障。

　　于宏建（本报驻俄罗斯记者）：作为北约积极拉拢的对象，乌克兰已在独联体国家中率先成为北约“和平伙伴国”，并同北约签订了特殊伙伴国关系宪章。相对于乌，格鲁吉亚迈的步子更大。在今年1月举行的全民公决中，格72.5%的选民赞同加入北约。这被俄视作“危险信号”。尽管北约尚未就格的申请作出明确答复，但已同意格加入空情信息交换系统，这就意味着北约各成员国都将监控格领空。实际上，此举意在监视俄领空及各种飞行器，有可能会给俄在阿布哈兹和南奥塞梯地区的维和行动造成不小麻烦。尤其在科索沃宣布独立后，独联体和巴尔干地区的复杂局势越来越引起国际社会的广泛关注和担忧。

　　赵俊杰：若回顾一下冷战后的北约，不难看出其职能和影响都在扩大。北约是冷战时期的产物，按理说冷战后已失去存在价值。但恰恰相反，北约在美外交战略中充当了一个重要砝码，美竭力促其“返老还童”。事实上，今天的北约已牢牢掌控在美国人手中，而且通过转变职能和东扩，大有凌驾于联合国之上而欲充当全球“宪兵”之嫌。时下，北约不但有26个成员国和若干候选国、联系国，初步建立起快速反应部队，触角由欧洲伸向全球。特别要指出的是,北约不断东扩已引起俄强烈反弹。近年来俄美矛盾加剧大都源于此，双方关系时紧时松、渐行渐远。在俄美之间北约似乎再度成为“冷战”的政治工具。

　　编辑：据报道，美国将推动这届峰会公布一份北约政治军事战略文件，制定出北约驻阿富汗国际安全援助部队今后几年的行动目标，以进一步加强北约在阿的使命。美一再把阿富汗问题摆到北约峰会的桌上，意欲何为？是否想借此进一步渗透中亚？

　　赵俊杰：美国这次将会老调重弹，再次催促北约国家向阿富汗南部增兵。这一方面说明阿富汗安全形势不容乐观，美国兵力有限，急需得到北约盟国支持；另一方面也说明，阿富汗在美实施的中亚—南亚大战略中举足轻重，是美控制中亚和南亚地区的关键所在。

　　北约战略转型面临挑战

　　编辑：如果说更具政治意义的1999年东扩使北约实现了第一次转型，那么要完成新一轮东扩所带来的战略转型，北约将面临哪些挑战？

　　章念生：北约面临的困难着实不少。成员国间缺乏有效协作、设备短缺、兵员不足、民意支持率低迷等“老问题”一直困扰着这个世界上最大的军事组织，不断扩大的北约在任务、职能、机制等诸多方面也都需要调整。面对新形势，北约希望团结一切可以利用的力量，包括与欧盟、世界银行、联合国等国际机构加强协作，以便形成一种合力。在阿富汗问题上，北约将推出政治军事综合战略，目的之一即是聚合国际组织和全球伙伴的力量，为阿的重建、维和等行动构建一个合作框架。

　　编辑：北约内部在东扩等问题上一直存在分歧。对此，您如何评价？

　　赵俊杰：这对美实施其北约战略多少是个牵制。在东欧部署反导系统问题上，波兰新政府一反常态地指出，如果美不“百分之百地”保证波国家安全，波将不同意在其领土上建立美反导基地。大多数捷克民众都反对建立美国雷达基地，认为应就该问题举行全民公决。同样，在乌克兰入约问题上，因其国内反对呼声甚高，一旦举行全民公决，乌入约的可能性就不大。另外，在北约候选国问题上，因在“国名问题”上争执不下，希腊坚决反对马其顿入约。凡此种种，都是美推行北约东扩战略必定要面对的。

　　欧洲军事平衡向一边倾斜

　　编辑：北约东扩大大改变了欧洲地缘政治格局。面对其咄咄逼人的扩张之势，俄罗斯做何反应？

　　于宏建：俄认为，这已严重威胁其安全，双方形成“零距离”接触，致使它不得不面对与北约国家为邻的残酷现实。为表达不满，俄中止执行《欧洲常规武装力量条约》，并恢复中断15年的远程战略轰炸机例行战斗值班飞行。这是俄近年来针对西方战略挤压采取的最强硬举措。俄还认为，北约不断东扩具有破坏性，将会在欧洲“制造出安全程度不同的新分界区域”。普京今年2月就表示，如果乌克兰入约，同意在其领土上部署反导系统，俄可能不得不将战略核导弹对准乌。俄联邦武装力量总参谋长甚至放言，俄不想攻击任何国家，但所有西方国家应当明白，必要时俄将动用武力，其中包括使用先发制人手段与核武器。这一表态是俄向美国乃至北约发出的最严厉警告。俄《生意人报》甚至认为，俄与北约已陷入“全面对抗”。随着北约加速东扩，俄美在欧洲的军事平衡“越来越向一边倾斜”，来自西方的军事威胁已触及俄国家安全底线。国力迅速增长的俄罗斯被迫采取一系列战略反制措施也在情理之中。

　　章念生：对于俄方的强烈反弹，北约一直表现得“不温不火”。在北约看来，俄这样做是为其国内政治服务，希望在国际舞台上发出自己的声音，对北约并不构成实质性威胁。以俄今日之实力，尚无法阻挡北约东扩步伐。正因如此，北约方面一再表示，东扩不会考虑“第三国因素”。当然，北约也不希望与俄闹得太僵，因而才会主动邀请普京参加布加勒斯特峰会。

　　于宏建：那是在今年年初，北约秘书长夏侯雅伯致信普京，提议在这届北约峰会期间召开北约—俄罗斯峰会。据悉，北约提议的这次会议将在北约—俄罗斯理事会框架内举行。不过，即便普京接受邀请赴会，陷入困境的俄美以及俄罗斯与北约的关系也难以马上缓解。

　　章念生：“冰冻三尺，非一日之寒”。俄在能源供应、科索沃问题、欧洲常规武装力量条约等问题上的种种做法，让北约中的对俄“温和派”立场趋向强硬。可以预期的是，双方关系在近期内仍将在低谷徘徊。

　　赵俊杰：无论这次峰会能否确定东扩的新成员名单，俄美斗法都将更加激烈。说到底，只要北约东扩的步子不停，美欧之间、美俄之间的利益博弈就会继续充满悬念。
 
　　 《人民日报》 ( 本报编辑 王 芳 本报驻外记者 章念生 于宏建 中国社会科学院欧洲研究所研究员 赵俊杰)