女子电动车被盗后报案遭“软钉子” 派出所所长被免

　　武汉剑指“新衙门作风”(人民眼·治理“为官不为”)

　　报警追查失窃的电动车，武汉市民徐红霞的心情像坐了“过山车”。

　　今年初，她在一家理发店理发，电动车被盗，立即到派出所报案。民警到现场查看视频监控，获取嫌疑人体貌特征，了解到嫌疑人可能藏身之处。

　　“请尽快抓捕。”次日，徐红霞再次到派出所催促，结果却让她很无语，“没想到接待人员说，警察都出警了，没有车子，也没有人了。”

　　徐红霞的失落，不少人感同身受。随着作风建设螺丝越拧越紧，机关作风有了明显好转，“门难进、脸难看”现象明显少了，“吃拿卡要”明显少了，但“只微笑不办事”“不贪不占也不干”的问题多了。

　　2016年，武汉市民意调查显示，对所接触的党员干部，认为存在消极怠工、“为官不为”现象的受访者比例，较上年上升7个百分点。同年，全市发现并处理不作为等庸懒散问题人数，也比上年增长3个百分点。

　　今年春节后上班第一天，武汉召开全市机关作风建设大会，这是新一届市委召开的第一个大会。会上，湖北省委副书记、武汉市委书记陈一新痛批一些干部存在服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动等问题，斥之为“新衙门作风”。

　　徐红霞没想到，自己的小案子随即“风云突变”：她报案后碰“软钉子”的遭遇被电视曝光了，不久嫌疑人被抓到，时任派出所所长被免职，全市“万名警察进社区聚力破小案”专项行动开始了。

　　徐红霞更没想到，整治“新衙门作风”，武汉动真碰硬，揭短亮丑……

　　祛“冷漠症”

　　“对于群众反映的问题，绝不能视而不见、久拖不决”

　　花了20多天，跑了20多趟，才办完所有材料。说起申请居家养老护理补贴的经历，家住武汉洪山区南湖社区的75岁老人黄菊兰直言“跑断腿”。

　　最折腾人的，是一纸“独居证明”。到社区却遭拒绝，不得已找熟人才开出，不料因少写“系独居”三字，还得重开……

　　不把群众放在心上，不把作风顽疾当回事，一些干部的“冷漠症”寒了群众的心。整治“新衙门作风”，首当其冲是治“冷漠症”。武汉态度坚决：对于群众反映的问题，绝不能视而不见、久拖不决！

　　不作为就曝光

　　黄菊兰老人遭遇的烦心事，是7月17日曝光的，就在武汉电视问政现场。

　　电视问政，武汉是先行者，至今已开展8年，早已成为治庸风暴中的“重头戏”。

　　场景一如既往：一排各区各部门的头头脑脑们当考生，市民、主持人当考官，现场抛出曝光问题的短片，火药味十足的“辣言辣语”把这些一把手们问得“如坐针毡”“下不了台”。

　　这是问政现场直播的一幕——

　　先是短片回放：江岸区政务服务中心，大厅里挤满办理交易过户的市民，而旁边的一家副食店，写明代办交易过户手续。店主声称，交1000元钱就可以马上过户，“我做12年，专门做这一项业务……你不管那么多，谈多了就不好，懂了没？”

　　在现场，有政协委员提问：有句网络热词叫“你懂的”，刚刚看了短片，我似懂非懂，请问一下王书记你懂了吗？

　　江岸区委书记王炜回应：这个看来是中介代办收费招揽生意，通过特殊渠道办理过户。这确实是我们的工作不到位，监管不够严格，在这里深表歉意……

　　问政风格依旧泼辣——“不要担心曝光问题，只怕曝光得不够”，然而作为一年一度“期中考”的电视问政，却少了往昔“万人空巷”的轰动。这是为何？

　　“以往开展治庸问责，主要采取年初承诺、年中督查暗访，半年、年底电视问政，对曝光问题问责追责方式进行，是以电视问政为核心的一个‘线’的流程。今年整治‘新衙门作风’则是多措并举，打的是‘组合拳’。”武汉市委常委、市纪委书记张曙说。

　　电视问政常态化，即是“组合拳”的一招。如今，每个工作日，武汉聚焦一个作风方面的具体问题，在电视上曝光，市委机关报《长江日报》同步开辟专栏。电视问政周周有，看热闹的戏剧效应下降了，立竿见影的监督效应则在增加。

　　徐红霞反映的小案子难破问题，就是3月中旬在电视问政栏目中曝光的。武汉警方立查立改，从3月起至12月底，“万名警察进社区聚力破小案”专项行动在全市展开。上半年，全市入户盗窃、扒窃、盗窃机动车、盗窃电动车等重点警情，同比分别下降27.4%、16.8%、14.2%、12.4%。

　　一键加速“民呼我应”

　　“现在正是大学生毕业到单位入职的高峰期，今年5月武汉市又出台了户籍新政，所以我们每天都要回答很多问题。”7月25日，和往常一样，武汉市硚口区公安分局人口管理大队副大队长陈海燕手机“滴滴”直响。她已养成习惯，每天早上第一件事和晚上入睡前最后一件事，就是打开“海燕直通车”微信群，阅读、回复群里各种咨询。

　　这个工作室是今年3月成立的，5位民警将辖区40多家单位的人事部门同志拉进“海燕直通车”微信群，公开陈海燕个人手机号当热线，随时解答政策问题，并将进企业“上门送户口”从“特事特办”变成了常态。

　　不久前，“武汉城市留言板”上的一条留言，让“海燕直通车”名声大噪。

　　留言者叫王欣，是武汉市第一医院的护士。5月出台的武汉落户新政让王欣大喜过望——未满30岁的大专学历者也可以落户了！可失望接踵而至：耗时一个来月，跑了10多趟，落户还没办成。眼看7月就要年满30岁，她急坏了，通过留言板及市长热线反映问题。很快，“海燕直通车”来到武汉市第一医院，上门为所有符合落户条件的职工现场答疑解惑，并现场办理落户。王欣当场就拿到了准迁证。

　　“群众在哪儿，我们的干部就要去哪儿。”走实走好“网上群众路线”，一键加速“民有所呼、我有所应”，武汉的一些探索已走在全国前列。

　　今年5月，武汉市在全国率先成立“网上群众工作部”，整合市长热线、阳光信访平台、“武汉城市留言板”、110联动服务等诉求平台，实现一个平台、两种入口(“武汉城市留言板”和市长热线)，打造联系服务群众的“超级版”。

　　“群众反映的问题一旦提交，即启动环环相扣的一条龙办理程序。”武汉市信访局副巡视员汪勇说，“办理的每一步，都会在系统中留痕，上级领导也好，基层群众也好，都可以在网上看得见。这与过去各平台‘后台处理’方式显著不同，给相关办理责任单位、责任人压力不小。”

　　更大的压力，则来自问责问效。系统可以每周、每月生成一组“大数据”，对各区各部门的群众诉求办结率、群众满意率等实行统计排名，年底结账，作为市对各区各部门绩效考核的重要依据。对解决问题不及时、不得力的，严肃追责问责。

　　如今在武汉，网上信访约占信访总量的3/4，成为群众建言献策、反映诉求的主渠道。

　　问题不解决不回来

　　2005年因病住院私自离开单位，2008年被单位解除劳动关系——养老保险没了着落，近10年来，黄陂区夏发祥老人拖着病体不断上访，可原单位从信用社改成农商行，领导换了一茬又一茬，养老保险还是没续上。

　　转机出现在市委基层作风巡查组进驻黄陂后。巡查组要求：全区87件信访积案，10月前必须化解！2月底，夏发祥的案子与其他信访积案一起，被提上区委常委会讨论。“上访时间最长的、难度最大的，都交给我来包案化解！”区委书记吴祖云说。夏发祥案落到了一把手头上。

　　随后，吴祖云带领包案专门班子与相关部门召开案情研判会议，认定落实夏发祥养老保险待遇是有政策依据的，但首先要找到他与原单位存在劳动关系的原始档案。吴祖云带队，与武汉市农商行总行领导会商，得到对方理解与支持，终于在江岸区支行找到了夏发祥的档案。

　　包案专班一包到底，又协调农商行依据新出台的《武汉市职工基本养老保险参保补缴暂行办法》，帮夏发祥补缴了养老保险费……

　　4月17日，吴祖云到前川街福利院看望夏发祥。老人得知养老金终于有着落了，热泪盈眶。

　　今年2月，武汉把化解信访积案作为基层作风巡查的重点，抽调108名干部，组成15个巡查组派驻各区，深入地“巡”，有力地“查”，“问题不解决就不回来”。

　　“一纸马虎回复，4人被处理”，青山区法院的一次事项处理，可见巡查利剑之利。

　　4月初，该院某工作人员在回复一起信访案件时，没有严格依照信访处理程序联系、约见当事人等，也没认真研审回复文稿，直接将裁判文书进行简单“剪切、粘贴”，并以逻辑混乱、装订错乱的不规范公文，回告市委基层作风巡查第六组。

　　“一份有红头、有文号、有印章但又有诸多错漏的正规公文，能够顺利出笼且送达市委基层作风巡查组，这反映出层层把关的失守，涉嫌存在典型的‘新衙门作风’。”第六巡查组抓住这个案例，发出再次督办函，严惩不认真、不负责的工作作风。青山区法院迅速组织召开“以案为鉴集中开展纪律作风整训会”，院长检讨发言，具体责任部门领导、分管院领导等4人被处理。

　　不到5个月，武汉的15个巡查组已督办化解信访积案1415件。从抽查情况看，约九成回访对象对积案化解表示认可。

　　破“潜规则”

　　“谁损害武汉投资环境，就砸烂谁的饭碗”

　　检查前要派车去接，还要用烟酒水果打点，不给检查人员好处，企业难过关；而只要现场检查过关了，事后监管几乎没有——多家医疗器械经营企业近期向武汉纪检部门举报，反映申请办理第三类医疗器械经营许可证时遇到“潜规则”。

　　“谁损害武汉投资环境，就砸烂谁的饭碗！”在全市机关干部作风大会上，市委领导的话掷地有声。

　　武汉一手推行“马上办、网上办、一次办”(以下简称“三办”)审批改革，对部门手中权力和相关利益动刀“割肉”，给权力寻租的“潜规则”釜底抽薪一击；一手推行干部结对企业当贴身“服务员”，给“没了好处也没了动力”的“潜规则”当头一棒。

　　审批已不是那个审批

　　已过下班时间，东湖高新区政务服务中心不动产登记窗口，简可仍在紧张办理业务。因为不限号，只要有群众取号，多晚都受理，他的下班时间常常一拖再拖。

　　“以前是等着群众来办事、让群众等着办事，现在要主动上前帮群众办事，感觉像是换了个工作。”简可颇多感慨。

　　让他最感慨的，是对方便群众办事和缩短审批时限的极致追求。

　　“以前办理不动产证，没有个把月根本办不下来，现在当天可取！”简可介绍，为减少群众跑路、减少等待时间，中心不仅集成了办事窗口，将国土、房产等机构的审批部门合一，还集成了办事流程，实行容缺受理。“对审批时间的控制具体到每个环节，权籍管理7分钟，不动产交易10分钟，实时监控，容不得半点拖延。”

　　7月31日，武汉在市、区政府门户网站公布全市首批9653项审批服务“三办”事项清单，其中平均每个市级事项办理时间压缩10.6天。这标志着聚焦企业和市民办事难、办事慢、办事繁的“三办”改革创新正式落地。

　　在东湖高新区政务服务局局长李世涛看来，实现“三办”，关键是刀刃向内、自我革命，从以职能部门审批的“一件事项”为中心，转向以企业和群众办理的“一件事情”为中心，以企业和群众办事极致体验为导向。

　　李世涛坦言，导向一变，意味着变群众跑为数据跑和部门跑，“东湖高新区用一年时间完成了辖区内30多万户房屋数据清理工作，才一举将权籍调查办理时间从之前的16个工作日，缩短至平均15分钟内领取。”

　　缩减的不仅是时间，还有惯常存在的“绿色通道”。李世涛认为：“存在‘绿色通道’，就代表正常办事流程还有不方便之处。不设‘绿色通道’，也自我杜绝了各种‘走后门’的可能。”

　　有事立马到，无事不打扰

　　“生产正在紧要关头，突然停电了！能不能请你们帮忙想想办法？”7月25日，光谷生物城综合党委办公室接到詹志春急促的求助电话。

　　詹志春是武汉新华扬生物股份有限公司董事长。园区因供电负荷过大而停电，让他心急如焚：公司酶制剂车间里360吨半成品原料正在转化，停电时间一长将前功尽弃，损失数百万元。

　　“企业遇到难题，第一时间想到请你帮助，这说明他把你当朋友了。”综合党委常务副书记李敦强在为难之余也备感欣慰，虽然企业用电不归综合党委负责，但企业面临巨大损失，由不得推三阻四。

　　争分夺秒！一个多小时后，李敦强终于和园区供电公司协调好，从几公里外的地方给新华扬公司牵来一条专线，解了燃眉之急。

　　“生物城里外企、民企众多，干部要是端着身份，觉得自己是‘官’，人家敬而远之，你还怎么发展？”李敦强说，光谷生物城从零起步，8年培育出千亿元产业，干部当“服务员”不当“官老爷”是重要经验。

　　武汉将招商引资列为今年的“一号工程”，与之相呼应，服务企业成为转变机关作风的标杆性工程。从局级到处级再到科级，机关干部结对企业，当贴身“服务员”。

　　一张时间表，尽显武汉的决心——

　　3月7日，《长江日报》两个整版，向全社会公布了1026名局级干部的姓名和“一对一”联系的企业名单；

　　3天内，所有领导干部深入结对企业和项目建设现场；

　　一周后，局级“服务员”们提交企业反映的各类问题2567条；

　　13日，针对中小型民营企业集中反映的融资难问题，有关部门现场开出“药方”，组织全市百名银行行长“一对一”协助解决；

　　16日，向社会公布首批27项企业集中反映的周边环境突出问题，并向职能部门下达任务清单，要求限期解决；

　　23日，涉及“僵尸车”清理、垃圾清运、开通公交等15项问题已全部协调解决；

　　……

　　“有事立马到，无事不打扰”，武汉为干部服务企业立规矩，并纳入单位考绩、干部考核。

　　目前，武汉已设立招商引资投诉处理中心，对损害发展软环境的行为零容忍：对反映审批问题的必查，对项目迟迟不落地的要督查，对投资业主撤回在汉投资的要倒查。

　　江夏区大桥新区办事处党委书记、主任杨世国，就被这条通电的“高压线”电过一次。

　　在大桥新区大花岭村，一个投资17亿元的项目，只要一开工就遭一群村民围堵，先后7次报警都难以解决，施工方进场5个多月无法正常施工。

　　问题曝光后问责即至：组织村民阻挠施工的大花岭村委会副主任姜朝阳被依法行政拘留；杨世国等人被约谈。

　　治“假把式”

　　“不能混日子，要对自己的一亩三分田负责”

　　防汛当前，暗访却发现，几个区防汛值班干部“不在状态”：脱岗喝酒的，有之；不知防汛物料储备在何处的，有之；防汛通讯录信息还是几年前的，有之……

　　“我们许身于党、许身于国，不是当官做老爷，不能混日子，要对自己的一亩三分田负责！”武汉市委领导话语铿锵。

　　常念“紧箍咒”，用好“红黄牌”，让得过且过的“假把式”“停赛下课”，武汉不含糊、不手软。

　　“十差”单位的“红黄牌”

　　“十差”单位名单一出炉，一些基层单位领导坐不住了。

　　“来说情的人一拨接着一拨，在办公室赖着不走。”时隔半年，武汉市蔡甸区治庸办负责人范良卫对被“围堵”的经历仍然记忆犹新，“我早就料到会鸡飞狗跳。”

　　去年10月开始，蔡甸区针对一些基层单位存在的服务意识不强、工作质量不优、群众公认度不高等突出问题，面向全区291家基层单位开展“十佳十差”民主评议活动，给尸位素餐的“假把式”亮“红黄牌”。

　　今年2月，5名“十差”单位负责人被免职，5名被通报批评。与之相对的是，经过组织考核后，符合任用条件的“十佳”单位负责人将被优先提拔使用，目前已有两名干部进入组织考察程序。

　　蔡甸区食品药品执法大队原代理队长郑平仿在被免职之列。因执法不严不公、不作为，该大队被评为蔡甸区2016年度“十差”基层单位。

　　“归根结底还是作风漂浮、脱离群众了，要知道我们在2011年还是全市食品药品监督系统的先进单位。”执法大队副队长王勇说，评议结果出来后，队内人人“面上无光，心里有愧”。

　　“不让办事群众碰‘软钉子’，就要拿出硬举措，向衙门囿权观念宣战，向懒散疲沓行为开刀。”蔡甸区委书记刘子清说，开展“十佳十差”评议，就是要确保每名干部在优化发展环境的“大合唱”中不走音、不跑调。

　　痛定思痛，“十差”单位的整改随之展开。蔡甸区食药监局副局长贾长才受命兼任执法大队队长，第一件事就是“挖病根”：出台新执法规范和操作细则、所有案件上网公开、开展多次专项行动……

　　如今，这种剑指“新衙门作风”的民主评议机制已从蔡甸区复制推广到武汉三镇。今年，全市拥有审批权、执法权的机关处室和基层站所，全部被纳入评议范围。

　　评议真刀真枪。武汉市委副书记、常务副市长陈瑞峰说，55%的分值直接以群众和服务对象意见为评议依据，并委托第三方评价机构电话抽访。同时，创新“互联网+评议”模式，对各评议对象在企业和群众投诉办理、依法行政、廉洁从政等方面情况展开大数据分析，形成评议结果。

　　压力陡然而生。武汉规定，同一单位连续两年被评为“不满意单位”的，主要责任人就地免职。

　　让人冒汗的“紧箍咒”

　　“昨天出了一身热汗，两身冷汗。”2月26日，江夏区委书记王清华在微信朋友圈写道。

　　让他出冷汗的，是前一天上午陈一新“临时起意”的随机调研。当天上午，在江夏区青龙山林场参加完义务植树活动后，陈一新在途中路过五里界毛家畈村党群服务中心时，突然说要看看。

　　不提前打招呼，不按预设路线，一声“看看”，让王清华一身冷汗。虽然江夏区已经推行了村干部坐班制度，但他仍心里打鼓，“没打招呼啊，再说又是周六，能有人可看吗？”

　　毛家畈村包括村支书在内的3名基层干部正在加班，一番询问对答如流。得到领导肯定后，王清华镇定下来。但冷汗未干，陈一新又要到东湖街村党群服务中心调研。

　　“下车前陈书记问我有没有信心，还真没敢回答有，又出了第二身冷汗。”王清华说，好在这次村支书也在岗。

　　市领导轻车简从的“随机调研”，常让各区各部门领导“既冒冷汗又受教”，坦言日常工作状态“必须经得起直播”。

　　在武汉，倒逼主动作为的“紧箍咒”越来越多，混日子的“撞钟”干部，越来越难混。

　　武汉市建立预期目标和拼搏目标两套目标体系，为各区各部门制定了一些“小目标”。其中，预期目标是底线，是向人代会承诺的要完成的指标，而拼搏目标则是加分项，需要“跳起来摘桃子”。

　　今年汛期，市委市政府给各区各部门定的“小目标”是：确保去年淹水地区不再出现大面积渍水，不再出现“来武汉看海”。

　　倒排工期，挂图作战，对完成情况严重滞后的责任单位及时督办、限期整改，最终，主汛期前需完工的18项排涝水工程全部完工。

　　而每月一次的全市拼搏赶超“夜考会”，时间不长，前后约40分钟，传递的压力和责任却不小。视频会议将市、区、街道三级所有领导班子成员聚在一起，每次突出一个主题，每次凭实绩定发言人，让各区各部门“打擂台”。如果一把手长时间发不了言，说明啥？

　　“干多干少不一样，干好干坏不一样。”武汉明确提出，对3年内考核没有一次被评为优秀单位的，其主要负责人不得优先提拔；对3年内没有一次被评为优秀的干部，不得优先提拔。

　　最大的“紧箍咒”，无疑是“把‘官帽’用在激励干部为党和人民干事业上”。不久前，一纸问责通报，让当地干部心头一震：在推进污水收集处理项目过程中，时任青山区委常委、副区长徐某某失职失责——因为“会后未专门研究部署此项工作”“只对函件进行批转”“对有关部门长期议而不决的情况失察”等等，被免职。

　　今年上半年，武汉市治庸问责办公室共问责892人。

　　本报记者 禹伟良 田豆豆 程远州