潜在“环境炸弹” 有害垃圾强制分类咋实现？

　　“废旧灯管送到垃圾回收站,不要;送到超市,不收。小区里转了好几圈,也没发现有回收点,难道只能丢进垃圾桶里,任由它污染环境吗?”近日,北京市朝阳区居民刘源犯了愁,他知道废旧灯管是有害垃圾,灯管里的汞,危害很大,特意小心不乱丢,却不知道该往哪儿送。

　　有害垃圾,不能随便丢,很多人都知道,那么有害垃圾该往哪儿丢,想必让很多人烦恼过。今年3月,国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》,要求必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一。我国有害垃圾处置现状如何,有害垃圾到底该如何投放?记者就此采访了有关部门和专家。

　　有害垃圾约占生活垃圾量1‰

　　环境污染风险较大,如与其他垃圾混合处理,存在二次污染风险

　　有害垃圾指含有害物质,需要特殊安全处理的垃圾,产生源主要是居民家庭。

　　根据《生活垃圾分类制度实施方案》,有害垃圾主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

　　全国一年能产生多少有害垃圾?“我国还没有开始系统收集有害垃圾,因此总量数据缺少可靠统计。”中国城市建设研究院总工程师徐海云说,按照欧美等发达国家的经验,每人每年会产生2公斤到5公斤有害垃圾,占到生活垃圾的5‰左右。我国消费水平低一些,这个占比应该低于5‰,有害垃圾数量并不多。

　　清华大学环境学院教授刘建国认为,有害垃圾约占生活垃圾量的1‰。根据《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》,2015年,全国246个城市生活垃圾产生量超1.8亿吨,以千分之一推算,有害垃圾产生量在18万吨左右。

　　相比于生活垃圾总量,有害垃圾并不多,但其危害不容小觑。资料显示,有害垃圾中,废旧灯管尤其是老式荧光管,汞含量平均约为0.5毫克,能污染180吨地下水及周围土壤;汞及其化合物还可以通过呼吸道、皮肤等途径侵入人体,损坏中枢神经系统、肾脏等。废旧灯管中还含有铅、镉等其他有害元素;废旧电池含有汞、铅、镉等重金属及酸、碱等电解溶液,对人体及环境均会造成不同程度的危害。

　　业内专家表示,有害垃圾若得不到有效处置,无疑会成为潜在的“环境炸弹”。另一方面,许多有害垃圾都可以被再次利用,比如废旧电池如果处理得当,可以从中回收锌、二氧化锰等多种物质。

　　住房城乡建设部有关负责人表示,《生活垃圾分类制度实施方案》之所以首先要求强制分类主体对有害垃圾进行分类,引导居民单独投放,就是因为其环境污染风险较大,如果与其他垃圾混合处理,存在二次污染的风险。

　　有害垃圾分类处理存在明显短板

　　单独收集和处理体系缺失,最终进入垃圾焚烧厂、填埋场

　　记者在北京市朝阳区一小区看到,每个垃圾站点都摆放着3个垃圾桶,1个绿色垃圾桶标注着“厨余垃圾”,2个灰色垃圾桶标注着“其他垃圾”,字样下方还注明“食品袋、保鲜膜、废弃纸巾、废弃瓶罐”,没有找到回收有害垃圾的垃圾桶。

　　记者随机采访了几位小区居民,不少人都意识到有害垃圾的危害,但是因为没处扔,只能混在生活垃圾里扔掉,也有人将有害垃圾存在家里。

　　一边是居民家里有害垃圾没处去,另一边却是回收企业处理设施“晒太阳”。广东龙善环保科技实业有限公司是一家有资质的企业,其旗下宝安固废处理厂每年可以处理200万支废旧灯管、100吨废铅酸电池,由于仅有少量有害垃圾收集暂存,处理设施没有投入使用。

　　据该公司有关负责人介绍,有害垃圾处理量越大,成本越低。以废旧灯管为例,处理500吨灯管每支成本是2.48元,处理60吨每支成本高达16.8元。由于前端分类效果差,回收有限,处理设施“吃不饱”,经常“晒太阳”。

　　有害垃圾最终都去哪里了?“目前,我国有害垃圾分类处理是明显的短板,很多城市没有建立起单独收集和处理体系,有些地方基本上没有收集,最终进入垃圾焚烧厂、填埋场。” 徐海云说。

　　根据《危险废物豁免管理清单》,家庭日常生活产生的废旧灯管、废旧电池等有害垃圾,在未分类收集的情况下,全过程不按危险废物管理;在分类收集的情况下,只有收集过程不按危险废物管理,其余环节,包括运输、贮存、处置等环节,需按危险废物进行管理。

　　“生活垃圾归市政部门管,有害垃圾归环保部门管。”徐海云说,不少地方考虑到有害垃圾来源分散,难以收集,量比较少,一旦分类收集,按危废管理会产生很高的成本,因此没有分类收集。

　　“由于历史的原因,很多地方的危废集中处理设施通常只针对工业危废、医疗废物,有害垃圾处置能力还跟不上。”刘建国说。

　　多城已开展有害垃圾回收工作

　　应与现有危废收运、处理体系衔接好,由环保部门统筹管理

　　5月9日,深圳市绿果果环保协会的志愿者和工人将收集的1105公斤废旧电池、2432公斤废旧灯管,小心翼翼地分类整理完毕,分别移交给格林美有限公司、广州龙善环保科技实业有限公司,由专用卡车运输。这两家公司是深圳明确的有资质的专门回收企业。

　　每个月的21日,是浙江省宁波市的有害垃圾收集日。今年3月21日,宁波中心城区300多个小区,同时开展了收集活动,共收集有害垃圾约1.2吨。活动现场,市民还可以用有害垃圾兑换小礼品。

　　不仅仅在深圳、宁波,杭州、广州等很多城市都已经开展了有害垃圾回收工作,一些地方还出台了一系列规定对收集工作予以规范。

　　不少市民看到当地有了有害垃圾分类回收箱,觉得挺不错。专家对此却不认同。徐海云认为,这种做法没法完全发挥居民家庭的收集作用,家庭有害垃圾收集应该是定点收集、专人管理。“以商店为中心建立押金制度,比如居民购买灯管、电池等会产生有害垃圾的商品时,增加一定费用作为押金,如果居民能把废旧灯管、废电池等有害垃圾送回来,就把押金退还,提高收集率。”徐海云这样建议。

　　他认为,生产者负责也是一个好办法,可以在出售商品时收取一定的回收费用,用于负担回收的成本。此外,有害垃圾量比较少,小城市可能没有办法单独处理,这就需要区域统筹,形成一定规模,降低处理成本。

　　刘建国认为,有害垃圾处理门槛比较高,专业性强,可能暂时没有合适的处理设施,需要逐步配置和建设。《生活垃圾分类制度实施方案》也提出,要加快建立符合环保要求的有害垃圾收运系统,加快危险废物处理设施建设,建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统。徐海云认为,有害垃圾处理应该和现有的危废收运、处理体系衔接好,由环保部门来统筹管理。因为成本太高,有害垃圾处理不能效法工业危废的联单制管理。

　　《生活垃圾分类制度实施方案》要求,北京等46个实施生活垃圾强制分类的城市,要在2017年底前制定出台办法,细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求,其中,有害垃圾必须强制分类。据悉,北京从今年起开展垃圾分类示范片区创建,有害垃圾也被纳入分类全覆盖的范畴,每一个垃圾分类试点片区内,将会单独设置有害垃圾专业回收装置,对有害垃圾进行单独收集、单独储存、单独运输和单独处理。