多地推强制措施 “垃圾博士”剖析垃圾分类缘何难推动

　　目前关于垃圾分类的顶层设计已经有了，主要看主管部门和地方政府如何落实

　　□　本报记者 杜晓

　　继上海市传出从今年起全面实行单位生活垃圾强制分类制度后，广东省广州市城管委也于近日通报了关于垃圾分类问题的新政策：今年将划出强制垃圾分类制度实施范围，包括公共机构、相关企业和相关行业，9月1日起将对强制区域进行每月不少于两次执法。

　　生活垃圾分类问题说了多年，但是，近段时间多地推出的“强制”措施，将这一问题再次推上了舆论关注点。

　　在北京师范大学环境史博士毛达看来，在生活垃圾分类问题上，我们已浪费了10年时间。如果在10年前能解决一些关键问题，生活垃圾分类早已实现。

　　多数居民无“分类”意识

　　毛达除了是北京师范大学环境史博士，他还有一个身份——北京零废弃发起人。细算下来，毛达致力于推动垃圾分类工作，已经超过10年了。

　　毛达甚至这样介绍自己的个人微信公众号，“垃圾博士毛达的个人公众号”。

　　尽管有像毛达这样的人不断推动垃圾分类，一些地方也在持续发力，但在日常生活中，垃圾分类似乎仍很遥远。

　　在北京市朝阳区一个新近建成的小区，记者看到，小区地下车库放置了5个垃圾桶，其中3个垃圾桶分别标注为“厨余垃圾”“可回收物”“不可回收物”，另外两个垃圾桶用于放置其他垃圾。

　　尽管有分类垃圾桶，但这个小区的一位居民告诉记者，“扔的时候一般都没有分类，也没有注意过垃圾桶上的标识，都是一扔了事”。

　　记者翻看这些垃圾桶发现，实际情况与这位居民描述一致，所有垃圾混在一起，分类标识成为摆设。

　　“还是应该在扔的时候给垃圾分一下类，这样好一些。”上述小区居民略带惭愧地说。

　　在朝阳区另一个年代相对老旧的小区，记者看到，这个小区没有放置分类垃圾桶，每幢楼共用一个垃圾桶。

　　该小区一位居民告诉记者，“基本上什么都往里扔，物业甚至还贴过通知，禁止往垃圾桶里扔剩菜剩饭”。

　　“现在有些地方对于垃圾分类动力不足，原因就在于认为垃圾混合没有问题。实际上垃圾混合焚烧产生的二噁英是有害的。”毛达说。

　　强制分类建议获回复

　　去年年底，毛达和其他环保志愿者一起发布了“关于‘建立北京垃圾强制分类制度’的建议书”。

　　根据北京市“十三五”时期城市管理发展规划，“十三五”期间北京市将研究适时推进生活垃圾强制分类，新建生活垃圾焚烧厂和建筑垃圾处置场所，基本实现原生垃圾零填埋。

　　据了解，在建议书中，5家环保组织根据从各方了解到的国内外垃圾管理的经验教训，就北京市实际情况为垃圾强制分类的实施提出了6方面的意见和建议，包括建立清晰的管理目标、实施范围、规范对象和问责制度，为垃圾强制分类从3个途径保障资金来源，农村垃圾分类同步进行，采取5项措施对一次性用品进行限制以服务垃圾管理，通过7条途径做好对公众的宣传，建立本市强制分类的公共智库(如建立垃圾强制分类市民咨询委员会)等。

　　不久后，北京市城市管理委员会针对建议书的内容给予了回复，其中提到，“我委将与有关部门配合，推进垃圾分类示范片区建设，完善我市垃圾分类法律法规和政策标准，研究出台垃圾分类工作实施意见。同时，发挥公共机构的引领作用，率先在国家和市属党政机关、高校、大型商超和大型餐饮企业中开展生活垃圾分类工作，研究探索对公共机构垃圾分类的考核方案，对拒不履行垃圾分类责任的，进行媒体曝光、通报批评或根据相关法规给予行政处罚”。

　　对于垃圾强制分类的资金来源，回复对此表示，“编列专门财政预算”、设立“分类回收基金”“垃圾按量收费”都是很好的建议，也是我们在下一步工作的方向和目标。“我委根据市领导的指示，正在进行基础资料的收集、费用的测算等工作，正在研究制定实施意见，与财政局、发改委等部门研究细化垃圾分类资金项目和政策保障机制。目前居民收费方面受一些因素的制约，比如人口统计难、流动人口变化、监督难、成本高等问题，短时间内难以实现，但我市会借鉴国外经验方法，抓紧制定相关政策”。

　　回复中还提到建立强制分类市民咨询委员会，回复称这是促进垃圾分类工作开展的一个重要支撑，也是公众参与、社会发动的重要组成部分，“我市将研究相关的建立机制和参与范围”。

　　“回复中有一些内容是比较积极的，属于具体的动作，还有一些内容则相对比较笼统。”毛达说。

　　地方政府落实是关键

　　这些年来，毛达陆续去了全国一些地方研究垃圾分类的经验。

　　在某地考察有害垃圾分类过程中，毛达站在社区里一个药品回收箱旁听讲解时，一位居民冲毛达等人大喊：“这些都是假的，满了也没人来收。”

　　讲解人向毛达一行解释：“的确会出现这些问题，原则上药品回收箱如果满了，由居委会或居民打电话通知回收部门。如果他们不配合，可能就会出现这样的状况。”

　　毛达说，目前关于垃圾分类的顶层设计已经有了，主要是看各个主管部门和地方政府如何落实。另外，还需要吸引公众更多参与以推动这项工作。从短时期来看，围绕垃圾分类问题，在法治建设方面肯定会取得一些进步。

　　“我们浪费了一些时间。”毛达在回顾自己10年来推动垃圾分类的历程时说，如果10年前有这样的局面，或者说在10年前就面对一些关键问题，垃圾分类可能已经实现了。

　　“最核心的问题是垃圾分类的目的是什么？垃圾分类的直接目的是减少垃圾清运量，如果这一目的不明确，没有量化目标用于指导相关工作，就可能让垃圾分类流于形式。垃圾分类变成简单把垃圾分到垃圾桶。所以，接下来的10年，我们不能再延续过往的某些状态。”毛达说。