京津冀统一重污染预警分级标准 停课不再一刀切

　　11月18日，东风北桥，晚高峰时间，汽车行驶在四环路上，当天北京空气重污染橙色预警仍在持续。新京报记者 薛珺 摄

　　昨日，最新修订的《北京市空气重污染应急预案》发布，12月15日起，当重污染橙色预警启动时，污染物排放量相对较大的国Ⅰ国Ⅱ排放标准轻型汽油车禁止上路行驶；红色预警启动时，国Ⅰ国Ⅱ车继续停驶，国Ⅲ及以上小汽车按单双号行驶。

　　据了解，这是北京自2012年率先在全国发布空气重污染应急预案以来，第四次发布空气重污染应急预案。

　　变化1

　　京津冀统一预警分级标准

　　按照环保部要求，京津冀统一了预警分级标准，并对空气重污染的预警分级进行了调整。其中，蓝、黄两色预警的启动条件不变，橙、红两色预警的启动各自增加了一个“限定条件”，对污染物单日高浓度值提出了要求。

　　其中，橙色预警启动条件，除了预测连续3天出现重度污染，还要求其中1天达到严重污染（以PM2.5为例，即PM2.5日均浓度超过250微克/立方米）。红色预警启动条件，除了要求预测连续4天及以上出现重度污染，还要求其中2天达到严重污染；或单日空气质量指数（AQI）达到500时（以PM2.5为例，即PM2.5日均浓度超过500微克/立方米），也要启动红色预警。

　　变化2

　　“橙警”时国Ⅰ、国Ⅱ车停驶

　　按照优先削减高污染排放车的原则，新《预案》提出，当橙色预警启动时，实施全市国Ⅰ、国Ⅱ排放标准汽油车及建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁行的应急措施；红色预警启动时，在橙色预警措施的基础上，全市其他车辆实行单双号行驶（纯电动汽车除外）。

　　变化3

　　学校停课不再“一刀切”

　　和现行预案相比，新预案的另外一个重要变化，是将现行预案中遇红警中小学、幼儿园“一刀切”式的停课调整为“差别对待”。

　　由于北京南北空气质量差异较大，常常南部地区深陷重度污染时，北部个别地区却只是轻度，甚至仍处于良好水平的情况。

　　因此，新《预案》综合考虑地区空气质量差异、学校教学条件，以及学生停课涉及的家长看护、教学安排等多方面因素，将“统一停课”措施调整为“由市、区教育主管部门根据属地实际情况，指导中小学、幼儿园，采取弹性教学或停课的防护措施”。

　　变化4

　　污染天部分污染工序停限产

　　新《预案》对工业企业停限产措施进行了细化，以污染减排力度不降为目标，突出“精准治污”。进一步梳理出“负面工序”及“正面清单”。

　　将停限产目录内企业“整体停限产”细化为有大气污染排放的工序停限产，其他非污染工序可正常生产；同时，制定保障城市正常运行的企业、建筑工程清单，预警时在达标排放的前提下有序生产，尽可能减少重污染预警对社会生产、生活的影响。

　　■ 释疑

　　应急预案为何5年4版本？

　　是随着重污染天气特点的发展变化、日常治理措施不断深化进行的必要调整

　　自2012年率先在全国制定空气重污染应急预案，五年来，北京已经先后出台了4个版本的重污染应急预案，其中的预警分级、应急减排措施也在不断调整。

　　对于北京重污染应急预案短时间内的多次变化，北京市环保局应急处处长王斌表示，空气重污染应急预案几年来数次修订，一方面是伴随着对重污染天气过程认识的不断深化、技术手段的不断进步；另一方面，也是随着重污染天气特点的发展变化、日常治理措施不断深化进行的必要调整。

　　“在2013年的版本里，重污染预警分级对污染物的峰值浓度提出了明确要求”，王斌表示，但是在2013年到2015年这段时间，北京的空气重污染呈现出“持续时间比较长，但是峰值浓度不高”的特点，所以在2015年重污染应急预案修订时，把重污染的持续时间作为重要指标，剔除了在峰值浓度上的要求。而最新修订的《北京市空气重污染应急预案》，在预警分级上，又重新对峰值浓度提出了要求。

　　此外，在预警措施上，4个版本的预案可以看到应急措施在逐步加严。王斌表示，2012年，应急预案中，首先出台了对土石方施工的强制限制措施；2013年，应急预案中提出红色预警启动时机动车单双号限行；而在今年最新修订的预案中，又对高污染排放机动车进行了限制，“橙警”启动时，国Ⅰ、国Ⅱ车率先停驶。

　　“未来随着重污染形式、特点的变化，以及日常治理的深入，不排除还将继续修订预案。”王斌表示，今后的应急预案，应急措施将更加严格，力度也将加大，同时精细度更高，力求做到精准治污。

　　启动预案能否消除重污染？

　　消除重污染需要常态化的减排措施，尽管这个过程可能很漫长，但这才是“治本之策”

　　从2012年起至今，北京已先后发布了4个版本的重污染应急预案，减排措施越来越严，减排力度越来越大，精细程度也越来越高。但这是否意味着重污染来临时，只要启动了应急预案，就能消除重污染呢？

　　对此，北京市环保局应急处处长王斌表示，实施重污染应急预案的目的，首先是先保护公众的健康，提醒公众进行健康防护。王斌说，可以看到，在重污染应急措施中，第一类的措施首先是“健康防护引导措施”，包括橙色预警时“中小学、幼儿园停止户外课程和活动”，红色预警时“中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施”都在这一类措施中。

　　“同时，尽最大努力去减缓污染物的积累，也是实施重污染应急预案的初衷之一。”王斌说，包括橙红两色预警下，机动车限行、工业企业停限产等举措，目的就是让污染物的积累速度放缓，峰值浓度降低，起到“削峰降速”的目的。

　　“但这并不是说，预警发布了，减排措施启动了，污染就马上降下来，就蓝天白云了。”王斌表示，消除重污染，需要的是常态化的减排措施，持之以恒。尽管这个过程可能很漫长，但这才是“治本之策”。

　　限行后公交运力如何保障？

　　限行使得交通畅通，地面公交运力较平时增70%，轨道交通将延长高峰运营时间

　　根据预案，重污染红色预警启动后，国Ⅰ、国Ⅱ车全市禁行，国Ⅲ以上车辆实施单双号。这意味着，将有更多的人通过公共交通出行，运力上如何保障？

　　市交通委新闻发言人容军表示，根据以往采取单双号限行措施后的情况来看，实施单双号后，每天采取自驾车出行的比例会减少30%-50%，地面公交客流会增加50万人左右。而由于采取了单双号限行措施，道路交通会畅通很多，所以地面公交的准点率、周转速度有明显提升，运力比平时会增长70%，在此基础上，再增加1.6万车次，基本可以满足乘客的需求。

　　容军表示，此次，考虑到应急预案修订后，进一步加严了对高排放车辆的控制措施（近40万辆国Ⅰ、国Ⅱ车全市禁行），所以进一步调整运营调度方案，根据每天的需要可以增加2.1万车次。

　　“轨道交通方面，我们将延长高峰运营时间，根据需要加开临列。”容军表示，在重点部位，还将加派人员值守，遇高峰客流及时果断疏导，并采取限流措施，确保运营秩序和乘客安全。

　　出租汽车作为公交的补充，容军表示，交通委也将督促汽车企业和驾驶员，提高出车率，重点加强机场、火车站的运力情况监督，根据客流情况及时组织调度车辆。

　　北京市空气重污染应急预案（2016年修订）

　　蓝警（四级）

　　预测全市AQI(空气质量指数)日均值（24小时均值，下同）＞200将持续1天，且未达到高级别预警条件时。

　　黄警（三级）

　　预测全市AQI日均值＞200将持续2天及以上，且未达到高级别预警条件时。

　　强制性减排措施：

　　●在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。

　　●停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割等施工作业。

　　橙警（二级）

　　预测全市AQI日均值＞200将持续3天，且出现日均值＞300时。

　　强制性减排措施：

　　●在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。

　　●停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

　　●在实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施基础上，国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车（含驾校教练车）禁止上路行驶。

　　●建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶（清洁能源汽车除外）。

　　●对纳入空气重污染橙色预警期间制造业企业停产限产名单的企业实施停产限产措施。

　　●禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

　　红警（一级）

　　预测全市AQI日均值＞200将持续4天及以上，且日均值＞300将持续2天及以上时；或预测全市AQI日均值达到500及以上，且将持续1天及以上时。

　　强制性减排措施：

　　●在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。

　　●停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

　　●国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车（含驾校教练车）禁止上路行驶；国Ⅲ及以上排放标准机动车（含驾校教练车）按单双号行驶（纯电动汽车除外），其中本市公务用车在单双号行驶基础上，再停驶车辆总数的30%。

　　●建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶（清洁能源汽车除外）。

　　●对纳入空气重污染红色预警期间制造业企业停产限产名单的企业实施停产限产措施。

　　●禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

　　●协调加大外调电力度，降低本市发电负荷。

　　■ 对话

　　北京市环保局应急处处长王斌

　　新版《预案》向“精准打击”靠拢

　　将严格按照标准启动预警

　　新京报：2012年，北京在全国第一个出台空气重污染应急预案，五年来已经先后出台了4个版本，你觉得此次修订，最大的变化是什么？

　　王斌：最大的变化就是增加了机动车污染的管控措施，橙色预警启动，国Ⅰ国Ⅱ车辆率先全市禁行。另外，在“红警”启动时，中小学、幼儿园停课方面做了调整，将“统一停课”措施调整为由各区教育主管部门根据空气质量实际情况，自主采取健康防护措施。

　　新京报：去年12月，北京两次拉响重污染红色预警。按照原《预案》，北京中小学、幼儿园全部停课，这给很多家长带来困扰。

　　王斌：新《预案》在修订中考虑到了这方面的因素。同时，也考虑到北京南北部空气质量差别较大，各个学校的教学条件也不同，比如有的学校购置了空气净化设备。另外，学生停课涉及家长看护、教学安排等多方面因素，所以不宜“一刀切”。

　　新京报：实施新《预案》，北京是否还会拉响“红警”？对“红警”启动次数有预估吗？

　　王斌：根据污染情况，达到了启动条件，会严格按标准启动。

　　停限产企业数量不会减少

　　新京报：与重污染抗争多年，应急能力和水平有哪些提升？现在能做到精准打击吗？

　　王斌：精准治污是我们努力的方向。大家在新《预案》中也可以看到这种变化。比如新《预案》中对于工业企业停限产。原来停产时，一个企业所有的生产程序都停了，现在我们进一步梳理出“负面工序”，只把产生污染的工序停了，其他的非污染工序可以正常生产，“一厂一策”。

　　此外，还拟定了“正面清单”，把一部分保障民生和社会正常运行的企业从停限产名单中拿出来。

　　新京报：这是否意味着停限产的企业减少了？

　　王斌：不会。在把一些企业从停限产名单拿出的同时，又新增了一批停限产企业。所以，停限产企业数量不会减少。而且，被列入“正面清单”上的企业不会很多，目前正在制定，都是保障城市基本运行的，将来还要公示，而且允许他们继续生产的前提是，不能超标排放。

　　新京报：为何要这样做？

　　王斌：这样做的目的，一方面是保障减排力度不减，另一方面尽量减少预警对正常生活的影响，保障社会正常运行。

　　新京报：APCE会议和国庆阅兵时减排的效果立竿见影，有何经验可借鉴？

　　王斌：这种大幅度的减排，首先提前量很大，在大气扩散形势转差之前就采取措施，另外，范围很广，基本上整个京津冀及周边省市都同步启动。虽然效果明显，但不是常用的措施。

　　空气重污染应急预案修订历程

　　●2012年年底 《空气重污染日应急方案（暂行）》

　　按照一个或多个区域24小时空气质量指数的不同，空气污染预警应急响应分三个等级，分别为重污染日，对应空气质量指数在201至300之间；严重污染日，对应空气质量指数在300以上500以下；极度污染日，空气质量指数超过500。当时重污染预警的分级只考虑浓度，未考虑持续时间，应急措施上，也未有强制减排举措，以健康防护提醒为主。

　　●2013年10月 《北京市空气重污染应急预案（试行）》

　　此次将重污染应急正式纳入应急体系，预警响应级别细化为四个，根据污染程度由轻到重依次为四级、三级、二级、一级，分别以蓝、黄、橙、红标示。其中蓝色预警即预测未来1天出现重度污染，黄色预警即预测未来1天出现严重污染或持续3天出现重度污染，橙色预警即预测未来持续3天交替出现重度污染或严重污染，红色预警即预测未来持续3天出现严重污染。

　　●2015年3月 《北京市空气重污染应急预案》

　　较2013年版的应急方案，新《预案》进一步降低了预警启动的门槛。预测空气重污染将持续1天（24小时），为蓝色预警（四级）；持续2天（48小时）为黄色预警（三级）；持续3天（72小时）为橙色预警（二级）；持续3天以上（72小时以上）为红色预警（一级）。2015年12月，按照新版预案，北京接连两次拉响红警。而2014年，依据原预案，北京重污染红色预警的启动次数为零。

　　●2016年11月 《北京市空气重污染应急预案》（修订）

　　新预案体现了“京津冀统一预警分级标准”，并对空气重污染的预警分级进行了调整，其中，蓝、黄两色预警的启动条件不变，橙、红两色预警的启动各增加一个“限定条件”。当橙色预警启动时，实施全市国Ⅰ、国Ⅱ排放标准汽油车及建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁行的应急措施；红色预警启动时，在橙色预警措施的基础上，全市其他车辆实行单双号行驶（纯电动汽车除外）。

　　新京报记者 王硕