武汉多处房产项目囤地新手法调查：圈地收停车费

　　圈地建“临时停车场”收费数年官方明知土地闲置多年称“废地利用”

　　武汉多处房产项目“囤地”新手法调查

　　调查动机

　　在湖北省武汉市中心城区，房地产项目用地长期闲置成为“临时停车场”现象并非个例。根据规定，若房地产项目用地长期闲置，地方国土部门可无偿收回土地使用权。在武汉，当地有关部门是否知道房地产项目用地长期未开发情况？《法制日报》记者对此进行了调查。

　　“囤地”手法又有新变种——

　　水泥墙一围，房地产项目用地摇身一变成“临时停车场”，外聘三两名收费员，生意火爆，一“临时”就数年。

　　在湖北武汉，地处中心城区的大量闲置房产项目用地打着“临时停车场”的幌子延迟开发。令人不解的是，政府行政主管部门明知此类现象，不但不查处还冠之以“废地利用”予以鼓励。

　　在接受《法制日报》记者采访时，有专家认为，闲置开发地短期内用作停车场，可在一定程度上缓解停车难题，但若是商业地变“临时停车场”多年未开发，政府部门应主动担起监管职责进行查处，防变相“晒地”“囤地”行为扰乱市场秩序。

　　“临时”停车场投用多年

　　9月16日下午，记者驱车来到武汉市江岸区北京路与胜利街交叉口附近一处停车场，刚从大门驶入，一名收费员便手拿纸笔上前准备记录停车时间。

　　这名收费员介绍，收费标准为两小时以内10元，超过两小时15元；停车场只提供场地，停车期间若是出现剐蹭、物品丢失，需由车主自行承担责任。

　　“你要停的话就开进来，不然没车位了。”记者试图还价并索要发票时被告知，发票用完了，暂时无法提供。

　　《法制日报》记者注意到，这家位于拆迁地段的停车场四周围起了水泥墙，除了一名收费员，并无任何收费公示及停车位划线。

　　比起北京路与胜利街交叉路口处的停车场，位于江岸区胜利街61号附近及天津路与鄱阳街交叉路口的两家“临时停车场”更为“气派”。

　　由于地处商业中心及医院附近，前述三个仅相距几百米远的临时停车场内，密密麻麻停放了近百辆私家车。

　　连日来，记者先后走访武汉市江岸区、武昌区、洪山区等中心城区，发现不少闲置房产开发项目用地上均可见“临时停车场”身影，围墙、路锥成为“标配”，这类停车场大多为手写计时收费，收费标准亦有不同。

　　“停车场是临时的，说不定哪天就要开发了，只能办每月350元的出入证，不办理年证。”武昌区体育馆路附近一家停车场收费员说。

　　不过，虽说是临时，这家停车场和多数“临时”停车场类似，已临时运营3年之久，所占地块动工开发时间亦遥遥无期。

　　圈地收停车费主体成谜

　　在天津路与鄱阳街交叉路口的临时停车场大门上，一份由“青岛路指挥部”张贴的通知称:天津路临时停车场今日起，暂时停止使用。落款时间为2016年9月12日。

　　不过，《法制日报》记者发现，停车生意并未受此“通知”影响。

　　公开资料显示，该项目地处“江岸区青岛路片ABCD地块”，原为武汉市土地整理储备中心江岸区分中心所属储备用地。2009年7月，江岸区土地整理储备中心办理了拆迁许可证（武国土房拆许字（2009）第44号），由武汉岸房动迁有限公司代办实施动迁。

　　附近商家说，拆迁不久，陆续有人将几个地块改造成停车场收费；由于周边道路禁停，停车场生意一直不错，但不清楚所属者究竟是谁。

　　2015年5月，武汉市国土资源和规划局决定以挂牌方式出让8宗地块的国有建设用地使用权，“江岸区青岛路片ABCD地块”位列其中（地块编号P（2015）049号）。当年6月30日，广东珠海华浩置业发展有限公司以15.8亿元拿下该地块，一度刷新武汉单价新“地王”记录。

　　该地块所属“华发青岛路项目”，由武汉华发置业有限公司负责。今年8月底，华发青岛路项目楼盘名称征集活动正式启动，青岛路片旧城改造项目经过一年多酝酿期后开始步入正轨。

　　9月18日下午，武汉华发置业有限公司工作人员经核实后回复记者，该地块处的临时停车场与公司无关，该公司目前还没有人员在青岛路项目，不了解情况。

　　“这个项目一开始说是给我们，但是后来一直没给，我们没参与，不是蛮清楚。”武汉岸房动迁有限公司工作人员也表示。

　　在江岸区胜利街61号附近的临时停车场，一名车主提供的停车定额发票显示，发票使用单位为“武汉洁之烽物业管理有限公司玖胜管理处”。

　　《法制日报》记者查询工商资料，并未找到前述公司有关信息。湖北省国家税务局官网信息查询则显示发票领用单位为“武汉盛世威龙安防有限公司”，两者信息不一致。

　　连日来，记者走访发现，武汉中心城区上述临时停车场提供的收费发票，涵盖了餐饮、商贸、物业等多个行业单位。面对询问，收费人员大多只表示系“私人停车场”，不愿透露收费业主单位。

　　“废地利用”成停车场托辞

　　“土地闲着也是闲着，建停车场收费，实则‘废地利用’。”

　　采访过程中，武汉多个政府部门及有关单位人员，均向记者表达了相似观点。

　　根据武汉市国土资源和规划局武昌分局资料，位于武昌区体育馆路附近临时停车场所在地，于2013年拆迁之后进行了挂牌出让。

　　“那块地（武昌区体育馆路无名停车场所在地块）可以说是‘废地利用’，原来是准备做建设用地的，后来因故没开发就用作了停车场，反而缓解了周边停车难的问题。”武昌区物价局一名工作人员也表示。

　　“开发商一般也不会让地块闲置很多年，土地闲置过久会有相关部门对其进行处罚，但在此之前，开发商可以将其用作临时停车场，因为不涉及建构筑物，规划局不需要进行审批。”武汉市国土资源和规划局交通市政处工作人员表示。

　　这名工作人员告诉记者，将闲置土地利用起来建临时停车场，可有效缓解周边停车需求，只要做好相应管理问题，不对周边居民造成太大影响、不污染周边环境等，“一般来说政府不会反对”。

　　在武汉大学法学院教授孙晋看来，现实环境下，将部分土地合理利用作为临时停车场可在一定程度上缓解停车难题，但其并非土地长期闲置的理由；开发商因市场不景气选择“囤地”“晒地”以及缺少资金、拆迁工作难等，都有可能导致土地长期闲置。

　　闲置土地处置规定空转

　　按照我国《闲置土地处置办法》，土地未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费；未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按规定报批后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。

　　“短期内用作临时停车场可以有效缓解周边的停车问题，应当鼓励企业去做，但若是做了三五年还在做，还没有开发，这就不仅是开发商的问题了，政府部门应当担负起监管职责依法将其收回。”中南财经政法大学法学院副教授戴盛仪说。

　　戴盛仪认为，开发商高价取得土地后，只要不超过规定年限，有权将其用作临时停车场，收取一定费用以避免土地闲置；停车收费价格问题，则应通过市场机制解决。车主在停车前具有一般注意义务，若是认为价格不合理可以与收费方协商，停车收费过程中发生纠纷也可通过法律途径解决。

　　在孙晋看来，地方政府对于闲置土地方面的监管常处于“雷声大、雨点小”的状态，尽管规定两年之内不开发就将土地收回，但现实中这样的情况极其少见；若是简单的强制收回土地，开发商受损，也会对地方发展造成影响，因而地方政府也不愿进行处置。

　　“规定太严厉看起来好像有威慑力，但是没有可操作性的话，反倒没有威慑力了。”孙晋说，有关闲置土地的处理及监管，应由各地依据其实际情况制定规定，如明确开发商将土地闲置多长时间会面临什么样的处罚，相关部门应担负起监管职责，循序渐进解决土地闲置问题。