每平方米罚1元 是另类阳奉阴违

　　漫画/余宁山

　　在广东省阳江市，一宗数万平方米农用土地在被非法征用过程中，8年来当地国土部门连下4道土地行政处罚决定书，但非法征地行为不仅未得到阻止，相反占地面积却越来越大。记者调查发现，面对行政处罚，当事人一边认罚一边继续违法，当地国土部门却一直按每平方米1元钱予以罚款。（7月11日新华社）

　　个体老板洪万来与阳东县东城镇房地产开发公司签订《代征土地协议书》，征用该镇金村村委会西坑一带10余万平方米土地。这一涉事土地为农用地，依法须经相关政府部门批准，取得农用地转为建设用地批准文号后才能征用，并由市、县人民政府组织实施。代征地协议从一开始就是非法的，也已经被当地法院判决为无效协议。按说，地方政府和职能部门不但要给予有痛感的经济处罚，而且要责令其恢复土地原状、退还非法占用的土地。

　　8年4道处罚令，仅按每平方米1元标准罚款，是典型的“隔靴搔痒”、“罚酒三杯”。前三份处罚决定，连恢复原状、退还土地的要求都未提及，执法部门更回应称“很难界定是否占有土地”，甚至起码的取证环节也被“省略”了，足见其实际上是出于某种利益默契的“假处罚、真保护”，一边制造依法履职、尽职尽责的假象，一边给违法者打开“暗门”、提供掩护，从而糊弄上级监管和社会监督，架空了国家政策法规。

　　尽管有关方面解释称，根据国家相关规定，对未经批准的非法占用土地，应处以每平方米30元以下罚款，“1元钱符合国家处罚标准”，但长达8年时间里多次组织综合执法，结果都无功而返、不了了之，经济处罚却依旧如此“心慈手软”，明摆着“非不能也，实不为也”。究其原因，既有执法部门不坚持原则、不给力履职的因素，更可能是地方政府、官员出于政绩、利益考量在背后助推甚至起主导作用。一边是虚晃一枪，另一边则装聋作哑，违法者自然有恃无恐。

　　类似情形在以往一些地方曝光的土地、环保等执法案件中也时常可见，显然已经不只是一般的懒政、庸政和不作为，而是一种另类的阳奉阴违。相较其他慢作为、懒作为、乱作为，它往往具有隐蔽性、欺骗性，对执法生态和政府公信力的损伤也更严重。要刹住这一歪风，必须健全责任追究机制，强化对执法者失职和相关党政官员渎职的监督、问责力度，倒逼其动真碰硬，严守政策和法律底线。（范子军）