养宠物尤其是养犬已经成为中国一些城市居民寄托情感、丰富生活的方式之一。随着城市家庭养犬数量增多，宠物管理体制不健全、有法难依造成宠物管理混乱，市民文明养犬意识淡薄等问题越来越困扰着地方政府。
记者在海南省海口市万绿园随机采访几位遛狗的市民，大部分市民没有办理养犬登记证。海口市民程菲养了一条拉布拉多犬，打了疫苗后，仅宠物医院为其办了“健康证”。“我不知道该找什么部门办养犬证，也没有人查，除非是咬到人，也是处罚主人，只见罚不见管。”程菲说。
海南省小动物保护协会常务副会长吴菁说，海南省目前约有犬只35.5万只，仅海口包括市郊在内的犬只就有约5万只，大部分没有办证，犬只不拴养、咬人、随地便溺等情况较普遍，这给国际旅游岛的城市形象带来不良影响。
其实，为了应对宠物管理难题，北京、广州、上海和海口等城市近年来纷纷颁布《城市养犬管理条例》，但执行情况和效果并不理想。
2008年，海口市颁布《海口市城市养犬管理条例》，明确公安部门是养犬的行政主管部门，畜牧兽医、动物卫生监督、疾病预防控制等部门按照各自职责分工，负责养犬的防疫监督工作。但目前海口市犬只办证和定点免疫检疫基本处于停滞状态。
海口市公安局治安支队副支队长韩敏说，海口市犬类办证率一直较低，全市需要登记办证的犬只至少有2万只，但目前办证的仅约4000只，而且部分犬只没有打疫苗，影响公众安全健康。此外，宠物带来一系列社会管理难题，引发的社会纠纷甚至打架斗殴等治安案件不断增多。
