男子受政府邀请开发景区 10年后遭罚称非法占地

　　“我们是来投资的，不是来打官司的。”站在海南省昌江黎族自治县(以下简称“昌江县”)棋子湾畔，陈琼帮既茫然又无奈。

　　10年前，陈琼帮和家人应当地政府的邀请，投入300多万元在棋子湾开发旅游业，但10年时间里，他真正用于旅游开发的精力并不多，而是陷入了一场又一场的官司之中。和他打官司的不是别人，正是当时邀请他投资的当地政府。

　　尽管他打赢了官司，当地政府的违法行政行为被海南省高级人民法院撤销，但他在棋子湾的旅游开发却被搁置至今。陈琼帮更没想到，当地国土资源局还称他违法占地。也就是说，在开发棋子湾旅游10年后，他变成了“非法商人”。

　　受地方政府邀请开发棋子湾

　　位于昌江县古昌化城北部的棋子湾，海湾水面平静，海水清澈见底，沙滩洁白如银；海岸奇峰林立，怪石嶙峋，林木苍翠，山花烂漫。除了景色奇美，棋子湾还流传着许多美丽神奇的传说。历代名人，从苏东坡到郭沫若，都曾被它美丽神奇的景色所吸引，并留下了脍炙人口的故事。从1992年开始，当地政府就想开发这片美丽的海湾，但多次招商均无人问津。

　　2001年年初，家乡就在棋子湾畔的陈琼帮回乡探亲。他和几个兄弟通过对棋子湾地理位置的分析，认为从地缘经济学的角度看，从棋子湾到海口或三亚，都是两小时左右的车程，距离上适合城市到乡村旅游度假，有开发价值。同时，他们感到开发棋子湾可以带动海南西部的旅游业，带动昌化乃至昌江县的经济发展。他们认为，作为从昌化走出去的商人，为家乡经济开发做贡献是责无旁贷的，决定着手开发棋子湾。

　　2001年5月31日，陈琼帮和几个兄弟成立了昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司(以下简称“琼昌公司”)，经昌江县政府同意，与昌化镇政府就棋子湾旅游区前期开发有关事宜达成了协议。

　　《协议书》约定，在棋子湾整体规划出来前，由琼昌公司先期进入开发棋子湾景点。镇政府同意按照昌江县土地利用总体规划和昌江县旅游总体规划，在棋子湾的旅游建设用地范围内划出50亩土地，使用时间50年，给琼昌公司作为招商引资旅游开发用地，建设旅游服务设施。在协议签订后不到一年的时间里，琼昌公司陆续投资近300万元在景区内修建了木板路、休息亭、快餐厅等旅游设施，开发了帐篷住宿、垂钓、烧烤等娱乐项目。

　　与此同时，琼昌公司对协议约定的50亩土地，依法办理用地审批手续。昌江县政府相关部门在2001年7月前后，先后做出了《关于昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司建设棋子湾旅游项目的批复》、《建设项目环境影响评估》、《关于棋子湾旅游休闲度假区试业门票价格的批复》等，并绘制了50亩土地红线图，颁发了《建设用地规划许可证》，批准为琼昌公司办理规划用地使用手续。

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