四川大学生“村官”：从流失率70%到留住率99%

时间：2008-08-06 14:01　　　来源：经济参考报

　　“农村是个广阔的大舞台，我在这里找到了用武之地。”四川旺苍县尚武镇榆钱村村主任助理何香林说。毕业于西南农业大学的小何，将自己所学的专业知识编辑成小册子赠送给乡亲们，为他们增收致富提供技术支持，受到老百姓称赞。

　　小何是去年9月四川在新政策下选聘的6000名大学生“村官”之一。四川省委组织部日前的统计显示，这批大学生“村官”的“留住率”达99%，而此前10年，四川先后选派到村(社区)任职的8600多名大学生，流失率曾高达70%以上。

　　从流失率70%到留住率99%，其中的原委何在？

　　高流失率曾与基层组织薄弱、大学生就业难并存

　　四川是一个农业大省，农村经济社会的发展事关全省大局。然而，全省村(社区)干部队伍年龄结构老化、知识层次低下、后备干部缺乏的问题相当突出。截至2007年，全省五万多名村(社区)党组织书记中，年龄在55岁以上的占15%以上，具有大专以上学历的村干部仅占10%，亟需补充新鲜血液。

　　与此同时，四川高校毕业生已连续几年大幅度增长，2008年达到28万余人。然而，社会提供的就业岗位相对不足，随着城镇新增劳动力、下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业等“多峰叠加”的就业压力，高校毕业生就业形势仍然严峻，就业压力更大，竞争更加激烈。

　　据统计，2007年之前的10年，四川先后选派了8600多名大学毕业生到村(社区)工作，然而到去年7月仍在村(社区)工作的不足3000人，任村(社区)干部的不足500人，流失率达70%以上，特别是条件较艰苦的地区，几乎留不住人。同时，选聘质量也不高，60%以上的是大专生，农村实用、紧缺的人才很难选到。“人难选、人难留”的问题非常突出。

　　四川省委组织部有关负责人分析称，大学生村干部流失率高，除了一些地方对此重视不够、教育管理工作没跟上外，主要有两方面的原因：

　　首先，经济待遇偏低。各地自行选聘的大学生每人月工资仅有400元至600元，普遍低于当前平均工资水平；参加“三支一扶(支农、支医、支教、扶贫)”和“大学生志愿服务西部”计划的月补贴也在1000元以下。许多大学生因待遇偏低，加之吃、住、行等问题难解决，不愿到村(社区)工作。

　　其次，政治激励不到位。选派大学生两年志愿服务期满后，面临再次就业，虽然省上出台了升本、考研方面的优惠措施，但对表现优秀、自愿留在农村工作的大学生，没有出台定向考录公务员和事业干部等激励政策，许多人缺乏长期留下去的信心。

　　选聘新政策：经济与政治激励双管齐下

　　2007年7月24日，四川省委宣布，从当年开始在三年内选聘三万名高校毕业生到农村和社区任职，鼓励支持优秀大学毕业生到农村、到实际工作中经受锻炼，增长才干，努力培养造就一支下得去、留得住、用得上的高素质基层干部队伍。

　　按照规划，四川去年选聘6000名，今明两年各选聘1.2万名，以后每年根据缺额情况进行选聘，始终确保一个村(社区)有一名大学生干部。四川省委要求各地认真研究新情况、新问题，不断总结经验，积极探索并形成有利于大学生扎根基层的长效机制，确保选聘工作取得实效。

　　为改变以往大学生到基层工作出现的“候鸟式”状况，四川省委组织部与省人事厅、省财政厅等单位，有针对性地共同制定出台了九条激励保障措施。其中，在经济待遇方面，对选聘到村(社区)任职的研究生、本科生、专科生，分别每月补助1500元、1100元和900元(民族地区分别增加200元)；任职一年且考核合格的，每人每年增发不低于1000元的生活补助；养老保险、医疗保险参照乡镇(街道)事业单位干部标准执行。

　　在政治激励方面，选聘到村(社区)任职期满的大学生干部，报考党政机关公务员和事业单位工作人员的，可根据任职年限持续加分，被县以上组织人事部门评为优秀的另加三分，同等条件优先录用；连续三年被县(市、区)组织、人事部门评为优秀的，可依法按程序选拔到乡镇(街道)领导岗位。

　　参加“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部”计划(含省项目)和“社工人才百人”计划的大学生，服务期满、自愿留在村(社区)工作的，经考核合格，可直接聘为村(社区)干部，纳入“一村(社区)一名大学生干部”计划。选聘到村(社区)任职期满的大学生干部，符合选调生条件的，可按程序纳入选调生选拔范围。

　　四川出台的大学生村干部选聘新政策，在社会上引起热烈反响。全省去年共有4.1万余人报名，与当年6000人的选聘计划相比，比例接近1：7，部分市(州)报考比例超过1：20，个别村(社区)报考比例甚至达到了1：115，出现了多年未见的火爆场面。

　　流失率大幅下降 扎根基层大有作为

　　四川省委组织部的统计，截至今年5月，全省去年选聘的6000名大学生村(社区)干部，因难以适应工作、生活环境、父母反对等原因而辞职、自动放弃、自动离职等流失的大学生村干部只有54名，仅占全省选聘大学生村干部的0.9%。

　　记者采访了解到，这些大学生“村官”到岗后，充分发挥专业特长和聪明才智，积极为当地经济社会发展作贡献。毕业于四川大学计算机学院的秦天，利用“农村党员干部现代远程教育”平台播放科教视频，把农作物生产技术、农民创业经验等以更便捷的方式传授给村民。

　　今年25岁的文国云，去年9月成为威远县铺子湾镇双岭村的大学生“村官”。“刚来的时候，不知道该做什么，做事找不到方向。”文国云说，“经过走访，我觉得必须从小事做起，帮助困难群众增收致富。”

　　特困户吴珍琴成为帮助的第一个对象，文国云帮助她养兔子。四个月过后，吴珍琴养兔子赚了300元。喜出望外的文国云马上提出，设立一个帮扶基金帮助困难户，帮助更多的贫困户增收致富。“刚开始我还担心无用武之地，现在看来，选对了路子，农村的舞台反而更广阔。”文国云说。

　　四川去年出台的选聘新政策，客观上也使大学生“村官”成了一份很有吸引力的工作。青神县黑龙镇新平村党支部副书记、大学生“村官”窦娟说：“以前，各地自行选聘的大学生村干部每人月工资仅有400至600元，现在不仅工资标准收入提高了，县里还根据工作业绩发放一定奖金。另外，任职期满后，大学生村干部报考公务员和事业单位时实行加分，优秀的还可依法按程序选拔到乡镇(街道)领导岗位，这让大家觉得既有干头，也有奔头。”

　　四川省社科院副院长郭晓鸣认为，四川省委出台的选聘新政策，针对性强、标本兼治，抓住了问题的要害和关键，大学生村干部流失率大幅下降就是最好的证明。

编辑:朱毅