上海闵行区着力破解城乡二元结构

　　新华网上海5月26日电（记者　肖春飞）来自德国慕尼黑的菲力克斯在上海闵行区工作，今年初，妻子分娩，菲力克斯完全可以选择市中心的大医院，但他让自己的孩子在闵行区浦江镇卫生院降生。

　　这家医院为农民和外来务工人员设置的“廉价产房”中，平均每天有20个婴儿呱呱坠地，但收费不到上海大多数医院分娩价格的一半，深受农民和外来务工人员欢迎。

　　让农民和外来务工人员享受优质而廉价的医疗服务，是上海闵行区破解城乡二元结构的一个缩影。

　　闵行地跨城乡，目前还有十分之一的农业人口、8万亩在耕农田。区长陈靖表示：近年来，闵行区不断加大统筹力度，力争在上海郊区率先破解城乡二元结构，实现城乡统筹协调发展。

　　春夏之交，新华社记者走访闵行区农村，所见所闻，深感这是一片希望的田野。

　　农民增收连续4年超过城镇居民

　　2007年，闵行区农民人均可支配收入为11379元，较2006年增长了10．8％，这也是连续第四年闵行区农村居民收入增幅超过城镇居民。

　　在设法增加农民种田收入之外，闵行区采取多种模式，确保农民持续增收。

　　闵行区在上海市率先建立了农村养老补助金最低标准逐年增长机制，2007年已提高到每人每月200元，2010年将达到250元。征地养老人员生活费标准提高到每月528元，实施70周岁以上高龄征地养老人员的生活费补贴制度和医疗费减负办法，提高了农村低收入群体的社会保障水平。

　　逐渐完善的农村保障，使农民手中的钱更“值钱”。

　　统计数据显示，2007年全区农村居民家庭人均医疗保健支出比上年下降23.8％。这与农村合作医疗制度的推行密不可分。目前全区12万多农业人口中“参合”率已达98.4％，基本实现应保尽保。2007年闵行区还推出了由社会保险承担的“15种临床常见疾病险”，让农民“看小病花小钱”，602位因此得益的村民人均支付357元，仅为实际花费额的10％。

　　2008年，这项保险的范围将争取覆盖80％的常见病，同时，参加合作医疗的村民5千元以下的住院补偿将提升至总额的60％以上，门诊大病费用的补偿标准则提高到75％。

　　看不见的政绩工程

　　浦江镇面积102平方公里，常住人口22.5万，现有农村自然村落560多个，拥有闵行区域内绝大部分的农田面积和农民人口。

　　记者近日在浦江镇看到，这里河道纵横，河水清澈，可见鱼虾。不少农民在河边休闲，他们表示，此前河里全是淤泥，臭烘烘的，“夏天蚊子多得不得了。”

　　区环保局长刘家欣介绍，根据生态规划，闵行区城乡环保建设实现了一体化。以污水管网建设为例，在闵行的土地下，纵横着800多公里长的污水总管及支管，污水截流纳管率达到76％。

　　刘家欣自豪地说：“在闵行的地下，平均每平方公里就有2公里长的污水管道，国家环保总局的专家称之为‘看不见的政绩工程。’”

　　在建设污水管网的基础上，闵行区全面开展河道综合整治工作。区水务局局长曹顺祥介绍说，区内有大小2000多条河道，目前绝大多数已经消除了黑臭现象，近三年全区河道水质总体改善率超过20％。

　　闵行区河道综合整治不是用水泥砌岸，而是采取先进的生态修复，在河道中种植了芦苇、香蒲草、茭白、睡莲等水生植物，营造一个“水下森林”，通过气候系统、水文循环、食物链和能量交换，实现了对水体的净化，鲢鱼、螺蛳等传统水生动物又重回河中。

　　近年来，闵行区农村面貌发生巨大变化，教育、卫生、文化等各项公共事业建设齐头并进，今年，闵行区农村将基本实现“村村通公交”。

　　“工业反哺农业专项资金”

　　“要破除城乡二元结构，统筹城乡社会资源配置是重点，关键在于从政府的支出开始就要向农村倾斜，要把城市的基础设施和公共服务向农村延伸，实现城乡和谐发展。”闵行区区委书记孙潮说。

　　闵行区在上海市率先设立了“工业反哺农业专项资金”，制订了《区工业反哺农业专项资金管理试行办法》，2007年，区财政安排1.5亿元“工业反哺农业专项资金”用于新农村建设。

　　工业反哺农业即由工业生产上缴的税收，通过财政的二次分配来解决“三农”问题。这笔专项资金用于农业抗灾和救灾、农村和农业基础设施及生态环境建设；促进农村经济发展、增加农民收入、农民就业培训和就业补贴等。

　　目前，闵行已出台了推进城乡统筹发展的三年行动计划，主要在农民增收、农业产业、农村环境、财政支农等重点领域推进。

　　闵行区已有雄心勃勃的计划：在2015年以前，努力实现城乡八个“一体化”，即城乡规划建设一体化、城乡投融资一体化、城乡产业发展一体化、城乡就业保障一体化、城乡居民收入增长机制一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业发展一体化、城乡社会管理体制一体化，在上海市郊区率先破解城乡二元结构。

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