民间反扒“杭州模式”破冰 “复制”尚有难度

邱 炯绘　　

       “杭州市下城区天水地区反扒协会”日前挂牌成立，成为全国首家、也是唯一一家经民政部门登记的民间反扒组织。

　　对民间反扒行为的规范，比较突出的问题是反扒行为的度难以掌握。反扒人员若动机不端正，行为过激，同样会危害社会，自身安全也不能保证。上海、武汉、南京、广州等地先后有多个民间反扒组织出现，却一直徘徊在“名不正言不顺”的争议地带，不能登记注册，反扒队员被小偷围攻、诬陷、报复等情形也时有发生。

　　天水地区反扒协会获准登记，取得一个响当当的合法身份，“破冰”之举耐人寻味。

　　商场自发组建反扒队伍

　　新成立的反扒协会，其前身是杭州小有名气的“天水地区反扒协作网”。

　　天水地区是杭州市中心最繁华的黄金商业区，辖区内的杭州大厦、银泰百货、杭州百货大楼销售额进入全国前20名。然而，此前这个地区各类偷拎扒案件居高不下，各大商场的声誉和利益受到影响，市民、顾客更是深恶痛绝。

　　在杭州市公安局刑侦四大队的业务指导下，各商场早在上世纪90年代末就组建了各自的反扒队伍。2004年4月29日，在天水街道牵头下，由天水派出所负责，“天水地区反扒协作网”组建成立，成员主要是各大商场的反扒人员。“反扒协作网”发挥协同作战的作用，打了几个“漂亮仗”，协助警方打掉几个大的作案团伙，尤其是有力打击了在商场间流窜作案的人员，商场失窃案件逐年下降。

　　据统计，2005年和2006年，反扒协作网每年抓获的偷拎扒犯罪分子都有120多人，2007年抓获近140人。除了“抓”以外，反扒协作网还在“防”上下功夫。针对中河路、中河高架桥、环城北路等扒窃案件高发的地方，反扒协作网专门抽调6名反扒人员，3人一组，身着制服，骑自行车巡逻；在案件高发的时段，还组织人员到附近公交车站，手持电喇叭提醒乘客注意防范。通过这些防控措施，曾经是拎包案件高发的武林广场周边公交车站，2007年全年发案数大大降低，还不到10起。

　　反扒协会取得合法身份

　　下城区天水街道党工委副书记金本银说：“天水地区反扒协会之所以获得民政部门的审核同意，主要是依靠‘企业＋当地政府＋公安机关’的合作模式，具备了天时地利人和的条件。”这种新的合作模式，其实质就是整合地区群防群治资源，由当地政府、公安机关、辖区单位同谋划、同参与、同受益。

　　2007年12月19日，拥有37名反扒专业人员的天水地区反扒协会正式挂牌成立。该协会由杭州大厦、百大集团、银泰百货、天水街道办事处和天水派出所5家单位共同发起筹备成立，5家单位的相关领导分别担任会长、副会长和秘书长，统一协调和指导天水地区的反扒工作。为保证协会的正常运转，天水街道、百大集团、杭州大厦、银泰百货各出资2万元，作为成立协会的启动资金和反扒奖励基金；而按照章程本不必出资的天水派出所，也从紧张的经费中特批2万元支持该协会。

　　按我国《社会团体登记管理条例》，申请成立社会团体，要经业务主管单位审查同意，并符合会员数量、活动资金、固定住所、专职工作人员等条件。经过一年多的筹备，反扒协会顺利取得下城区公安分局的支持，拿到同意该协会成立的批复文件。会员数量、活动资金等“门槛”也一一跨过。2007年10月31日，天水地区反扒协会被杭州市下城区民政局登记为社团组织，依法受到法律保护。

　　反扒网将进一步“撑开”

　　天水地区反扒协会成立以来，完善了一系列规章制度，制定奖励措施，还为反扒队员办理了人身意外伤害保险。

　　反扒协会负责人表示，现在协会的会员以各大商场的保安为主，今后计划要将反扒网进一步“撑开”，在条件成熟的情况下，组织各单位和小区具备一定反扒能力的保安进行培训，吸收优秀者成为会员以壮大队伍。同时，利用安置在街头和小区的监控设备，要将打击扒窃犯罪延伸到各个角落。

　　“天水地区反扒协会”挂牌成立，给反扒队员们增添了几分“底气”。

　　杭州大厦有限公司副总经理董安海说：“协会的成立，使天水地区各商场形成合力、加强了信息互通。公司和协会对立功的会员双重奖励，提高了积极性。”

　　“反扒联盟网”(www.fanpa.net)创始人林雷认为，天水反扒协会能获准登记，值得高兴。但是，天水反扒协会会员大多是商场保安等工作人员，与那些不计报酬、自愿行为的民间反扒组织相比，有所不同。天水反扒协会的探索值得肯定，但推广或“复制”尚有难度。虽然得到了民政部门颁发的“营业执照”，但反扒协会仍不具有执法权，仍要坚守“只能抓不能罚”。