守好粮食生产的命根子

　　保障粮食安全对我国来说是一个永不过时、历久弥新的长期课题。中央农村工作会议明确指出，“要坚决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳定粮食播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动”。“民非谷不食，谷非地不生。”土地是粮食生产的根本，也是“三农”事业的基础，必须深入实施藏粮于地战略，珍惜利用好宝贵的耕地资源。

　　坚持藏粮于地是对我国农耕文明的择善而用。古人很早就认识到粮食与耕地之间的密切关系，高度重视对耕地的开发和保护，这种重视不仅体现在确保耕地总面积的逐步增长，还体现在对地力的高度关注。在地力开发方面，战国时李悝提出“尽地力之教”，强调通过合理利用土地资源、提高耕作技术和劳动生产率，以达到增加粮食亩产量和农民收入的目的。据统计，中国粮食亩产量在清代中前期达到367斤，远超过西方同时期水平。在地力保护方面，古人已认识到“地可使肥，又可使棘”，强调耕作对土地肥力的重要影响，重视“地力得全”，完善休耕轮作和培肥利地的相关耕作制度，这成为我国农耕文明的基本内涵之一。

　　坚持藏粮于地是党中央立足当下国情农情作出的重大决策。党的十八大以来，我国坚持藏粮于地，取得一系列显著成效。耕地总面积始终保持在18亿亩以上，粮食生产保持“二十一连丰”，2024年粮食总产量更是创纪录地突破1.4万亿斤。稻谷、小麦产量常年稳居世界第一，人均粮食占有量远高于国际公认的400公斤安全线，2023年达到493公斤，创历史新高。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近五分之一的人口，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　但必须清醒认识到，我国人多地少的基本国情没有改变，耕地质量总体不高，土地后备资源不足，耕地“非农化”“非粮化”等现实问题仍然突出。必须深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深刻认识藏粮于地的重要性和紧迫性，以更加坚定的信心、决心和耐心保护好耕地这一粮食生产的命根子，使中国饭碗端得更牢靠、更稳固。

　　第一，寸步不让坚守耕地红线保数量。保证耕地总量不低于18亿亩红线是保护耕地的基本问题。2023年度全国国土变更调查结果显示，我国耕地总量为19.29亿亩，距离红线仍有一定空间。截至2023年底，全国累计建成高标准农田10亿亩以上，有力保障了粮食安全。但我国耕地质量总体上仍然不高，18亿亩耕地保量保质依然面临较大挑战。我国有4800多万亩25度以上坡耕地，还有相当一部分耕地位于河道、湖区、林区、牧区、自然保护区范围内或受到沙化、荒漠化、石漠化严重影响，耕地保护形势依然严峻。调研发现，西南一些山区，不少耕地的实际坡度达到45度，只能以经济作物套种主粮的方式满足耕地数量要求。农田就是农田，而且必须是良田。要继续寸步不让地坚守耕地红线，确保耕地数量有保障。

　　第二，以“长牙齿”的硬措施保质量。我国耕地质量总体不高，中低产田占耕地总面积的70%左右，耕地基础地力对粮食生产的贡献率为50%左右，与西方发达国家相比有较大差距。同时，不少区域面临土壤退化、污染等问题，土壤质量长期低位徘徊，给粮食生产带来不利影响。需进一步针对黑土地退化、土壤盐渍化、土壤重金属污染等问题采取针对性措施，“零容忍”管住新增问题，把“坚持最严格的耕地保护制度”落到实处，构建耕地质量保护政策体系和长效机制，做到“地力常新壮”。

　　第三，以行之有效的方法保产能。提高粮食单产，特别是平原主产区的粮食单产是保障我国粮食安全行之有效的方法。目前全国两季吨粮或单季吨粮的良田已超过一亿亩，特别是河南、山东一些地区已经有了两季吨半粮，粮食亩产量达到1.5吨。国家统计局公布数据显示，2024年全国粮食播种面积17.9亿亩，其中谷物播种面积15.07亿亩。据测算，平原主产区每亩地平均产粮900公斤左右，如果将产量提高到每亩1.2吨，就可以减轻山区土地的粮食生产压力。要把大面积单产提升作为粮食生产的关键举措，加快平原地区高标准农田建设，确保农田旱能灌涝能排、旱涝保收。

　　第四，以大食物观保统筹。我国是一个人口大国，既要确保谷物基本自给，还要确保居民膳食平衡和营养健康。以往谈论粮食安全时往往强调主粮安全，把粮食局限于谷物和大豆薯类。但粮食安全本质上是保障居民热量摄入，不仅涵盖主粮，也涵盖其他食物。必须牢固树立和践行大食物观，在口粮绝对安全基础上统筹开发，做好土地用途规划，拓宽食物来源，形成同居民合理膳食结构相适应、与土地资源承载力相匹配的农业生产结构和区域布局，满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

　　第五，以共同富裕的理念保增收。与经济作物相比，粮食作物的经济效益偏低，一面是粮食安全这一“国之大者”，一面是农民增收的“民之关切”，妥善处理两者关系不仅影响耕地保护措施执行，更牵动民心，事关共同富裕大局。在耕地保护问题上，农民有自己的理性诉求，只有符合农民利益的政策，才能得到农民自发拥护。只有让种粮农民有钱挣、得实惠，才能让其从“被动守红线”变为“主动护耕地”，自觉参与到夯实粮食安全根基中。必须做到治理撂荒地问题与保障农民利益相统一，对于承担较多耕地保护任务、产生正向外部效应的耕地保护主体给予相应补偿，做到政策保本、经营增效。

　　从中外历史发展经验看，耕地安全不仅事关国家粮食安全，也关乎文明存续。面对复杂严峻的耕地保护形势，必须从保数量、保质量、保产能、保统筹和保增收5个角度全面发力，统筹兼顾，确保18亿亩耕地实至名归。

　　（本文来源：经济日报 作者：中国农业大学校长、中国工程院院士孙其信）