【大国基理】浙江衢州：四省边际中心 擘画基理蓝图
央广网衢州4月27日消息(记者 尚天宇)东南阙里，南孔圣地。千百年来，浙江衢州人才辈出、儒风浩荡，敢闯敢拼、勇于创新的基因在三衢大地上绽放。
近年来，衢州率先扛起改革大旗，首创一系列改革样板。“一窗受理集成服务”改革、“无差别全科受理”改革、“无证明办事之城”改革……衢州在“放管服”改革上踏出了一条又一条新路，“最多跑一次”在衢州已成牵引，指引改革创新之方向。
今年2月10日，衢州市十个“桥头堡”建设工作会召开，衢州市委书记高屹在会上表示，要进一步强化十个“桥头堡”建设的龙头带动作用，加快打造“浙闽赣皖”四省边际中心城市、建设内陆开放型经济发展新高地。
其中提到，全力打造文化文明桥头堡，持续打响“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌，加快打造四省边际文化文明新高地；全力打造社会治理桥头堡，加快建设更高水平的平安衢州。
“桥头堡”的建设目标清晰明了，社会基层治理的版图逐步点亮。
礼润三衢：文脉浸染人心
今年以来，根据“浙江有礼“省域文明新实践”要求，衢州有礼的内涵、外延、载体持续“迭代”升级。
以“有礼”品牌扮靓美丽衢城，将南孔文化“有礼”品牌的丰富内涵外化于形，“一座最有礼的城市”已然成型，德治氛围浓厚。衢州正以人文精神引领有礼之治，“引礼入法，礼法并举”，将道德柔性约束制度化，推进法治德治融合，积极构建良好法治环境。
“我不识字，信用社告诉我这个卡里没有钱了，低保和补贴取不出来怎么办？”4月18日，在衢州莲花镇政务服务中心，手里拿着信用社票据的村民吕大爷正急得来回踱步。
现场工作人员接过账单后，便开始一一核对账单条目，并向信用社打电话询问情况。“大伯，你这是支出账单，不是余额账单，你拿着这个小纸条再去镇上信用社问一下，再看一下余额，有问题的话您再回来找我。”说着，工作人员拿出便签纸，注明事件缘由，让吕大爷拿着这张“暖心便签”去信用社核实。
用心与心的交流，跨越时代、文化、年龄的鸿沟。针对群众“身边事”、乡镇“头痛事”、部门“扯皮事”，衢州建立“清单理事、制度管事”，梳理形成全国第一张“属地管理”清单。
共治共享共建，是莲花镇未来社区建设理念，近年来，莲花镇着力打造未来社区。莲花镇党委副书记夏晶接受央广网记者采访时说，社区内已具备完善的智慧管理平台、数字农业、农产品电子销售系统、农户信息管理系统、智能健康驿站等，以推动未来服务、治理和数字场景实现，目前已投入超5000万元。
“我们每年都给小区业主发收益分红，去年一共发了上百万。”衢州柯城区白云街道白云社区春江月小区为何在当地这么“火”？
衢州市人大代表、春江月小区党支部书记张明告诉央广网记者，通过盘活小区内的店面、游泳池、电梯广告、停车位等资源，小区的公共收益突破了350万元。
同时利用这些收益进行小区幸福驿站、健身房、共享书房等公共设施的改造，实现资源的盘活流转。这不仅提升了小区的基础设施整体硬件水平，也让小区居民更具安全感、幸福感、获得感，如今的春江月小区已成为无发案、无上访、无诉讼的“有礼”小区，正持续探索实践未来社区党建治理服务。
社区“有礼”与乡风建设齐头并进。来到衢州城郊花园街道的上洋村的村规村约馆，上洋村党支部书记黄岳华向记者兴致勃勃地介绍该村的第十版《村规民约》。
从土地分配到安置补偿，从户口回迁到养老福利，从村貌美化到利民工程，三十年间，上洋村围绕村规民约不断征询意见与修改，深化土地管理制度，把村干部的权力关进村规民约制度的笼子里。上洋村以村规民约治理村庄、以村规民约发展集体经济、以村规民约促进乡风文明。
“产业兴旺、治理有效、乡风文明、生活富裕、生态宜居。”黄岳华介绍，村规民约的制定，给村子带来了“看得见摸得着”的成效，村务处理更加规范有效。多年来，上洋村先后获国家级民主法治村、全国乡村治理示范村、全国文明村、浙江省先进基层党组织等45项荣誉。
探索“浙江有礼、衢州先行”文明实践新路径，打造“浙江有礼”的标志性成果，加快推进自治、法治、德治“三治融合”，衢州正聚力建设四省边际文化文明桥头堡、新高地。
智赋四省：数改勇立潮头
坚持以数字化改革为牵引，推进基层智治系统建设，将数字化改革贯穿于市域社会治理现代化试点工作的全方面各环节，近年来，衢州不断提升社会治理新能级。
走进衢州市衢江区社会治理中心，宽敞明亮，指引清晰。一个个区域划分对应处理不同的社会事件。
“让老百姓遇到问题能有地方找个说法。”衢江区社会治理中心相关负责人介绍，目前中心共有信访矛盾调处、治理事件处置、社会风险研判、基层治理指导、应急指挥协调和监管执法协调六大功能，有16个常驻部门、95名调解专家库，可以实现矛盾调处“一站集成”。
据了解，衢江区社会治理中心已汇集2万路视频及6900万余条数据流，打造“云智衢江”区乡一体协同治理应用，通过预警模型建立、大数据分析等方式，实现社会风险隐患自动预警、精准研判“一屏掌控”。同时通过开发“基层治理四平台”协同指挥掌上应用的“掌上指挥”，加强对乡镇、村(社)基层治理工作指导。
自建成以来，该中心已累计接待来访群众9285批、16235人次，初次矛盾纠纷化解成功率达96.1%，线上线下共受理事件84170件，累计预警社会风险隐患454次。2021年3月被列入全国社会管理和公共服务综合标准化试点。
行政服务的改革推陈出新，同样是衢州体制机制创新的又一典范。在衢州市政务服务中心，整个空间复合开放，环形服务大厅与各个办事区域紧密协同。
记者在现场看到，整个大厅均使用数字化管理，通过数字化大厅“智脑”进行整体调控。市民访客可在一楼的数字化体验展示区可进行互动体验，借助5G、VR等技术，沉浸式体验未来科技。
同时，涉及部分隐私性较强的业务时，服务中心还设置了专门的隔间区域，让“一对一”的面对面服务更加贴心，凸显人文关怀。
事权下放、人员下沉、执法综合、智慧融合，衢州特色的大综合一体化改革金名片正在逐步擦亮。
目前，衢州通过整合自然资源、文化旅游、农业农村三支执法队伍，形成衢州独有全省首创的1+5执法体系，精简执法队伍43支，精简执法人员280名。同时，完成执法体系体制调整，实现执法重心的下移，下沉转隶执法人员333人。
走进衢州城市大脑赋能市域治理中心，一个集城市运行管理、营商环境、效能指数、基层治理等版块的数字化应用平台映入记者眼帘。
据介绍，通过打造多区域视觉中枢、物联感应触觉中枢、全量数据思维中枢等枢纽，衢州实现了全市域大循环、6个县域中循环、103个乡街小循环、N个村社微循环、X个网格末循环，全面贯通1612体系，真正实现市域治理一盘棋、感知一张网、态势一张图。
衢州市政务服务中心又叫四省边际中心政务服务综合体，这一命名缘何而来？
记者了解到，2020年，衢州率先探索“浙闽赣皖”四省边际城市政务服务跨省通办，并向东西部协作城市延伸，初步构建了区域间服务、旅游、治理等多方面协同的“跨省通”体系，进一步促进区域间经济社会合作发展。
衢州率先打响“浙赣闽皖”四省边际政务服务跨省通办品牌，构建了“123N”的工作推动模式，搭建四省联络员、窗口人员、审批人员在内的“钉架构”，实现跨省N个事项迅速协调、迅速办理。
试点探索食品经营许可及备案跨省联办便利化改革，实现与江西广丰、福建浦城同标准办理；205国道浙江衢州开化与安徽黄山休宁试点路段违法车辆由日均21辆次下降为1.2辆次……目前，衢州跨省办事项已覆盖医疗健康、公安交管、市场监管等18个部门216项，办理业务约8万件，已累计减少重复提交材料5万余份。
以数字化改革为牵引的“最多跑一次”集成改革正以衢州为中心，纵向深化、横向驱动，刀刃向内的改革已见成效，县域协同迅速响应，省域联动全面铺开，四省边际中心城市地位突显。
夯基固本、守正创新，这既是中国式现代化基层治理的内在基点，也是实现人民群众对美好生活新期待的要求。
以“衢州有礼”之历史底蕴，触“大国基理”之文运命脉，衢水载舟，行稳千年以致远。三衢之地以礼润民，四省毗邻以智赋级，基层治理现代化的宏伟蓝图，衢州正一步步擘画。
