金观平：节约集约用地丝毫不能懈怠

　　6月25日是第32个全国土地日，主题仍是“节约集约用地 严守耕地红线”。一个节日主题延续多年不变，十分罕见。我国为何对节约集约用地如此重视？

　　首先，这是由我们的“家底”决定的。人多地少是我们不能回避的现实国情。第三次国土调查显示，2019年底，我国耕地面积约19.18亿亩，人均耕地面积只有1.36亩，不足世界平均水平的40%。另外，我国优质耕地也很紧缺。全国耕地由高到低依次划分为10个质量等级，平均等级仅为4.76等。其中，一等到三等耕地仅占31%，中低产田占比三分之二以上。

　　其次，这是经济社会转型升级，实现高质量发展的必然选择。一个不能否认的事实是，在过去几十年的城镇化进程中，我国建设用地规模扩张过快。国土三调显示，2019年我国建设用地6.13亿亩，较2009年二调增加1.28亿亩，增幅26.5%。同时，耕地数量减少的趋势还在持续。目前，一些省份耕地保有量已突破耕地红线，有的甚至低于划定的永久基本农田面积。这样的“一增一减”，并不可持续。在我国经济社会持续发展、建设用地呈刚性增长的情况下，只有严控增量、挖潜存量，才能统筹发展和保护，实现更高质量的发展。

　　再次，唯有节约集约用地，守住耕地红线，粮食安全才有保障。我国粮食生产已连续多年丰收，人均粮食占有量超470公斤，高于世界平均水平，也高于国际公认的400公斤粮食安全线。但还需充分认识到，我国粮食安全基础仍不牢固，供需紧平衡依然是粮食供求的长期态势。近几年，部分国家保护主义有所抬头，粮食等农产品全球配置的不确定性增加。在此情况下，坚决守住18亿亩耕地红线，对确保我国粮食安全尤为重要。

　　随着我国经济转型升级，土地作为基本生产要素，其配置也要相应调整，必须下决心扭转长期以来依赖土地大量投入的粗放型发展模式，创新措施推进节约集约用地。

　　当前，一些城镇、产业园区低效和闲置用地问题比较突出，可以考虑修订部分行业用地定额指标，强化重大建设项目节约集约用地刚性约束，探索工业用地供应方式转变，提高工业用地利用效率。同时，考虑到村庄用地总量过大、布局不尽合理，可探索有效盘活农村存量建设用地的路径。

　　此外，还要加大对违法违规占用耕地行为的查处力度，向社会释放对违法占用耕地“零容忍”的强烈信号。要落实“长牙齿”的硬措施，实行耕地保护党政同责，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务逐级分解下达，并作为刚性指标实行严格考核。