娄飞鹏：多方协力助企纾困

　　日前国务院发布的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，从六个方面33项措施聚焦助企纾困，对于中小微企业和个体工商户而言无疑是利好。在此前召开的中共中央政治局会议与国务院常务会议，也多次明确指出要稳住市场主体，对中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。当前，疫情形势复杂多变、国际地缘政治冲突、产业链供应链循环不畅等形势叠加，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，广大中小微企业和个体工商户经营面临更大困难，需要多种政策、多类主体协同发力共同纾困解难。

　　中小微企业和个体工商户是重要的市场主体，也是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要因素。然而，受自身经营规模较小、在产业链供应链位处中下游、在与核心企业业务往来过程中处于弱势地位等因素影响，中小微企业和个体工商户抵御风险的能力较弱。要实现持续健康发展，需要更多针对性的政策支持，多管齐下。

　　一方面，这些企业本身面临的困难较多。融资难、招工难、运输难、采购难、订单难、履约难、回款难等都是中小微企业和个体工商户面临的问题，不同行业、不同领域、不同类型的中小微企业和个体工商户面临的突出困难并不相同，亟待解决的问题也不相同，本身需要不同政策从不同方面提供相应的支持。另一方面，财政、货币、税收、监管、社保、就业等政策要更好地发挥作用，协同发力、有效配合。

　　首先，需要落实好已出台的政策措施。今年以来，围绕中小微企业和个体工商户纾困，已确定的退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策举措，政策覆盖面较广，也具有较强的针对性，需要强化政策的宣传引导，尽快加以落实到位。需要退还给小微企业、个体工商户增值税存量留抵税额，以及符合条件的中型企业退税的举措也要及时到位，从而有效缓解资金困难。

　　其次，要做好政策之间的协同配合。近年来，各项宏观政策相互之间的配合增强，人民银行依法上缴近年结存的利润推动了财政政策效能提升。不仅如此，为做好对中小微企业和个体工商户的支持和保障工作，还需要各项政策围绕其生产经营的各类要素投入、供产销流程协同配合，接续发力。在通过财政、货币、监管、社保政策缓解资金压力的同时，还需要通过就业政策缓解其用工问题，通过畅通交通物流等保障中小微企业和个体工商户的原材料采购和产品销售顺利开展。

　　再次，各类机构主体要协同发力。在政府部门积极出台政策措施，为中小微企业和个体工商户提供政策支持的同时，还需要各类机构主体根据自身功能定位或者与相关企业的业务往来情况，采取一定举措。具体而言，银行业金融机构可以提供融资服务，人才市场、就业中介机构提供招工的中介服务，物流运输机构保障相应的物流服务，与中小微企业和个体工商户有商业往来的机关事业单位、大型企业可以视具体情况减少账款拖欠或及时偿还账款等。

　　（本文来源：经济日报 作者系中国邮政储蓄银行研究员 娄飞鹏）