金观平：基础设施超前建设要把握好度

　　中央财经委员会会议指出，要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。

　　基础设施是经济社会发展的重要支撑。近年来，我国基础设施建设步伐加快，整体水平实现跨越式提升。但我国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%至30%，而且城乡和区域发展差距较大，全面加强基础设施建设仍然有较大提升空间。尤其是在当前经济下行压力加大的背景下，全面加强基础设施建设，积极扩大有效投资，既有利于扩大国内需求，应对下行压力，又有利于优化供给结构，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，推动高质量发展。

　　中央财经委员会会议明确提出，基础设施建设“要适度超前”“把握好超前建设的度”，既统筹了发展和安全，考虑了稳增长和防风险，也充分照顾了短期稳定增长和长期结构调整的需要。

　　无论是传统基础设施投资，还是新型基础设施投资，都具有很强的“乘数效应”，会带来大于项目投资额数倍的社会总需求和国民收入。适度超前建设基础设施，可以更好地为劳动力、资金、土地、技术等各类要素赋能，更好地承载和引领产业发展，提高基础设施投资的效率和效益。特别是适度超前布局和建设新型基础设施，可以确保在国际竞争中占据更有利位置，使新基建带来的信息技术更新、产业模式创新、商业模式革新的效能充分释放，塑造高质量发展新的比较优势，助推现代产业体系建设。

　　也要看到，凡事有度，过犹不及。超前建设基础设施必须把握好度。基础设施需要较长的投资建设周期，如不超前部署，可能导致一些基础设施项目跟不上发展需要，建成即落后，来回“翻烧饼”，造成资源极大浪费。但是，如果基础设施建设过度超前，必然会人为抬高用户成本，也容易形成不可持续的公共部门债务，影响基础设施投资、建设、运营的可持续性。

　　把握好基础设施超前建设的度，必须树立正确的政绩观，要有“功成不必在我”的气度，也要有“功成必定有我”的担当。要根据国民经济和社会发展规划确定的目标和任务，围绕重大国家战略作出前瞻性安排；要坚持问题导向、目标导向，统筹发展和安全，加强顶层设计，科学规划、合理布局；要着眼于未来人口等要素流动方向，充分考虑产业布局和发展需要，为产业高质量发展提供支撑；不贪大求全、不好大喜功，避免缺乏章法、脱离实际搞基础设施建设，造成重复投资和资源浪费。

　　此外，还要注意防范化解金融风险。基础设施建设对资金的需求量比较大，必须在保持政府债务杠杆适度的前提下，探索融资方式和运营方式创新，避免超前建设带来新的债务风险。

　　一分部署，九分落实。下一步，相关部门及地方应强化基础设施建设制度保障，建立重大基础设施建设协调机制，统筹协调各地区、各领域基础设施规划和建设，带动扩大有效投资，提升督促检查力度，开展跟踪问效，狠抓落实成效，推动基础设施高质量发展。（金观平）