【两会大家谈】漫评|千方百计稳定市场主体，为稳就业、保就业提供坚实保障

　　作者:张庆 天津师范大学经济学院教授

　　稳定市场主体对于稳就业、保就业及促进经济增长具有极其重要的现实意义,这在今年的政府工作报告中得到充分体现。

　　近年来,我们欣喜地看到,伴随各级政府部门持续优化营商环境和一系列减税减费政策的实施,各类市场主体在快速成长和扩大。如2016年我国各类市场主体每天新增4.5万户,2019年我国市场主体总量超过1亿户,2021年我国的市场主体总量超过1.5亿户。市场主体的大幅增加有力促进了劳动力就业,同时也带动了税收增长——2021年我国城镇新增就业1269万人,同期全国增值税一般纳税人达1238.1万户,较2020年末增加110.9万户。可见,各类市场主体在促进就业、增加财政税收、改善民生等方面作出了重要贡献。

　　当前,在经济增长下行和新冠肺炎疫情的双重影响下,一些市场主体尤其是小微企业、初创企业和个体企业的经营风险和未来不确定性明显上升,部分行业、部分领域的生产经营面临一定困难。受其影响,社会消费和社会投资动力相应不足,这自然也传导到就业层面,给稳就业、保就业、扩就业带来一定压力和难度。“完善减负纾困等政策,夯实经济稳定运行、质量提升的基础”,正如政府工作报告所指出的,我们必须以更大力度、更大决心和更多举措稳定各类别市场主体的正常经营和发展,以促进更多就业、提升市场活力,促进国内生产、消费、投资等经济活动更快更好地畅通循环。

　　我国经济社会长期发展动力强劲,韧性十足,长期向好的趋势不会改变。一方面,要进一步优化营商环境,为市场主体提供更多发展空间。充分发挥市场对各类资源的配置效率优势,依赖于和谐稳定的社会环境,依赖于公平竞争、自由竞争的市场环境。因此,必须进一步优化营商环境、大幅降低行政性和制度性交易成本,创建更加平等自由的市场竞争环境,以大力推动市场主体扩大规模、为进一步发展拓宽空间。具体来说,可取消不合理的市场准入条件和限制,增加市场透明度;维护公平竞争的市场秩序,防止资本垄断、不正当竞争和无序扩张;提高政府部门服务市场主体的能力和水平,大力简化办事流程、提高服务效率。

　　另一方面,也要帮扶小微企业和个体工商户,重点推进更多市场主体稳定发展。长期以来,小微企业和个体工商户数量多、分布行业广泛,在众多市场主体中占有较大比重。稳定市场主体的关键和重心,就在于稳定大量的小微企业和个体工商户。一般来说,小微企业和个体工商户由于生产经营规模小、资产积累和投入有限,对市场经营风险应对能力较弱,很容易受到宏观经济波动的影响和冲击。对此,目前的扶助政策正在发挥积极作用。当然,尽管当前的助企惠企政策取得一些成效,但由于疫情反复和国内原材料价格的不断上涨,部分小微企业和个体工商户仍然存在一定程度的经营困难。因此,各级政府制定出台的税收、金融、就业、社保等普惠性支持政策要更多向小微企业和个体工商户倾斜,帮助他们稳定生产经营,不断增强其应对经济风险的能力。

　　只有高度重视各类市场主体的重要地位和社会贡献,千方百计地稳定市场经营主体,才能更好地增强其就业吸纳能力,为稳就业、保就业提供坚实的保障。2022年春天已然来临,我们坚信,在党中央的坚强领导下,在各项宏观政策支持下,各类市场主体的经营发展将更加稳健,经济社会发展预期目标也将如期实现,中国经济发展也必将行稳致远,阔步向前。(张庆)