做好三篇大文章——河北廊坊融入京津冀协同发展调研记

　　河北廊坊，距北京最近的城市，是京津冀协同发展的核心区。曾几何时，廊坊人品味过“大树底下好乘凉”的环京优势，也体会到与京津相比，竞争力不足、吸引力不够的“成长烦恼”。

　　2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，首次将京津冀协同发展上升为国家战略，掀开了京津冀发展新篇章。7年来，探索人口经济密集地区优化开发模式、实现区域协调发展的实践不断取得新进展。

　　廊坊人的紧迫感与日俱增：廊坊该如何落子？

　　面对抉择，廊坊要作出回答。

　　谋变：以“优”解“忧”

　　廊坊曾经历负重、蓄势的过程。

　　生产总值增速连续两年低于全省；房地产业增加值占GDP比重达17.8%；固定资产投资以基础设施建设拉动为主，投产的重大产业明显不足，缺乏重大产业支撑项目……

　　“我们发展最大的挑战，就是经济增长乏力、发展后劲不足。过度开发的房地产挤占了实体经济发展空间，抬高了项目落地土地价格，导致近几年实体项目落地少，发展支撑不足。”廊坊市委书记杨晓和分析说，廊坊发展最大机遇，就是京津冀协同发展纵深推进和雄安新区加快建设。特别是轨道上的京津冀加快建设，让廊坊“区位+交通”的优势真正聚合凸显、变为现实，各种资源要素加速聚集。

　　廊坊之优在“廊”，如何充分发挥京津雄之间“黄金走廊”的区位优势？廊坊之忧在“房”，如何加快破解房地产“一产独大”的畸形产业结构？廊坊探路，关键一招是以“优”解“忧”。

　　在京津冀城市群战略布局中，廊坊不仅拥有区位优势，还有不少真金白银的政策红利。随着相关区域发展规划落地，“夹缝困惑”变为加速发展的“升腾翅膀”——

　　2017年4月，雄安新区横空出世，廊坊南部的文安、大城、霸州三县市得以发挥与雄安地缘相近、人缘相亲优势，在对接雄安、服务雄安中跨入新赛道。

　　2019年9月25日，北京大兴国际机场正式投运，依托这个世界级航空枢纽，我国首个跨省级行政区域的临空经济区、自贸试验区、综合保税区先后落地，北京大兴区和廊坊市共享“三区叠加”红利。

　　2020年3月17日，国家发展改革委发布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，制约“北三县”融入通州区的壁垒、障碍陆续破解。

　　围绕这三大机遇，廊坊布局三篇大文章：北三县加快融入北京城市副中心建设，建设高效一体的基础设施网络，加强产业协同合作，共同打造自然优美的生态环境，率先实现北三县与通州区一体化联动发展；中部板块依托临空经济区乘势崛起，做到与北京片区在规划上协同、产业上错位、政策上同向同标，发展高端高新产业，打造对外开放的窗口；南部板块通过服务雄安新区借势发展，推动交通互联互通，共建绿色生态屏障，加强产业合作对接，实现与雄安新区协同发展、联动发展、错位发展、融合发展。

　　“今后5年，我们将全力推动协同发展，加快打造与京津一体化发展先行区。坚持抓住用好协同发展重大机遇，扎实做好深耕北京、融入机场、借力雄安三篇文章，推动北中南三大板块全面提升”。这段话，写进了廊坊市《政府工作报告》。

　　谋定而动，动则实干。2019年以来，北京市与廊坊北三县已签约项目120余个，总投资额达800亿元，涵盖高新技术产业、医疗卫生、养老服务等重点领域。

　　习近平总书记在视察北京大兴机场建设时，曾将这座北京新机场称为“国家发展一个新的动力源”。这个“动力源”是廊坊未来发展的战略性机遇。

　　奇迹是干出来的。河北省“十四五”规划纲要中，北京大兴国际机场临空经济区被作为“全省投资新热点和经济新增长点”来布局。继去年全面启动127项、总投资160亿元的工程，今年廊坊临空经济区再启动实施311项、总投资335亿元的项目建设，使之能够逐步具备超大型项目吸附和承载能力。

　　政府在思变、思远，企业也在谋新、谋转。位于廊坊三河市的鼎盛投资集团，是全市最早从事房地产开发的民营企业。在新形势下，这家企业加快转型，建设3D打印科创园基地。

　　鼎盛投资集团副总经理赵玉成告诉记者，加快企业转型发展，建设3D打印科创园基地，就是要依托京津地区人才、技术资源密集的优势，建设厂房和中试、公共测试、共性技术服务等平台，吸引3D打印企业入驻，项目建成后将形成京津冀区域最大的3D打印产业集群。

　　推动民营企业“二次创业”，让老树绽放新花，是廊坊着力培育的新增长点之一。在经济活动主战场，廊坊经开区、高新区的招商干部和企业负责人求变、求发展的强烈意愿溢于言表。5月28日，廊坊全面实施民营经济“二次创业”三年行动，让众多像鼎盛投资集团一样的民营企业充满创业激情。

　　廊坊市未来不可限量。

　　人口数量是衡量区域发展活力的重要指标。第七次人口普查结果显示，十年间，廊坊与佛山、东莞等8个地级市跻身人口增量超100万之列，是京津冀区域唯一入围者。详细分析廊坊人口流入特征，三河市、固安县、广阳区、霸州市、安次区和香河县，人口增加均超10万人，占10年人口增量的84.31%。不难看出，人口流入最多的地方，正是廊坊与京津冀协同发展、临空经济区和雄安新区建设等重大国家战略融合最紧密的区域。

　　2020年底，廊坊市委明确了“加快建设创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品质廊坊”的城市发展定位。“我们要推动实现与区位优势相匹配、与经济基础相对等、与省委要求相适应、与人民愿望相符合的高质量发展。”杨晓和如此表示。

　　融合：“兴”产“旺”城

　　与北京通州区一河之隔的三河燕郊地区，曾被称为“睡城”：每天数十万人从这里醒来，坐上前往北京的公交，然后换乘地铁，到北京市区工作。

　　习近平总书记指出，京津冀协同发展要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。

　　对于廊坊而言，在京津冀协同发展中要有新作为，不能只是作为“睡城”存在。有人粗略估算过，在燕郊近百万的常住人口中，有80%是流动人口，其中30%在北京上班。

　　鲍晨光曾是这支“通勤大军”中的一员。

　　“2013年，我在北京北二环上班，住在燕郊，每天来回路上要五六个小时。”后来，受不了奔波之苦的鲍晨光自己创业，在燕郊开了一家销售智慧农业软硬件设备的公司。小有成就后，他再次转型，由销售向研发转变。2019年，鲍晨光的沃尔德弗河北仪表科技有限公司通过高新技术企业认证。

　　促使鲍晨光转型的，是他在燕郊发现了一块创业热土——兴远高科产业园。“2014年，这里打算建设一个钛材料加工项目，拿到地后还没开工，就因为高能耗被叫停了。”兴远高科产业园董事长刘永成说，地又不能退回去，于是换个思路，做培育科技型企业的科创综合体，“企业要入驻我们园区，必须达到三个‘门槛’：高科技、低能耗、零污染。”

　　兴远高科产业园位于三河市燕郊国家高新技术开发区，几年来，这个占地120亩的园区已入驻86家企业，其中11家企业被认定为“高新技术企业”，45家企业获“科技型中小企业”认定。

　　在燕郊地区，随着10多个类似兴远高科的科创园兴起，曾经的“睡城”已经苏醒。鲍晨光说：“我们公司员工基本上都是燕郊居民，燕郊培育科技型企业有人才优势。”

　　按照“北京研发、三河转化”的思路，三河市探索以科创园模式激活空间资源。目前，已初步形成量身定制类、房地产转型类、闲置土地盘活类等八大类27个科创园集群发展态势，总建筑面积428万平方米，其中已建成科创园19个，入驻科技型企业781家，亩均投资强度达400万元、年亩均税收贡献达50万元，2020年实现销售收入92.6亿元、利税18.2亿元，占全市税收收入27.2%。

　　三河在破解“房地产依赖症”上率先迈出新步伐：“十三五”期间，三河市房地产业投资占比由46.5%下降至20.4%，税收占比由57.4%下降至30.4%；工业投资占比由25.8%上升至28.7%，税收占比由16.7%上升至26.9%；除房地产外的服务业投资占比由27.7%上升至50.9%，税收占比由14.7%上升至31.9%。

　　“要实现高质量发展，就必须打破干部和企业对房地产过度依赖的固化思维，由抓房地产向抓实体经济转变，引导单一住宅地产向功能地产转型，变住宅地产的‘一次掘金’为功能地产的‘永续贡献’。”三河市委书记刘连杰介绍，全市27家科创园工业用地容积率已接近2.0，远超过省市规定“工业用地容积率不低于1.0”的标准，实现了土地集约高效利用，项目应落尽落、应落快落。同时，也改变了三河“有人无业”的状态。

　　同样的土地上，只给人盖房，有人无业，是一锤子买卖；给企业“盖房”，人业皆兴，可以细水长流。转型不是不要房地产，而是要有产城融合的房地产。就是让买房子的人留下来工作，而不是炒房。

　　北京天安门正南50公里外，过了永定河，就是廊坊固安县。“有产必须有城，不能搞那种‘死城’似的工业区了，到晚上一片漆黑，必须要产城融合。”固安县委书记付顺义认为，要统筹生产生活生态，才能实现宜居宜业宜游。

　　固安在产城融合方面，已经走在前列。20年前，固安县还是一个农业县，制造业领域的钓具、肠衣、滤芯、塑料散而不精，是支撑县域工业的“老四样”，全县年财政收入刚刚破亿元。2002年，固安县与企业合作PPP模式，打造涵盖规划设计、土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务和综合城市运营的固安产业新城。

　　20年的持续融合，让固安产业的“老四样”演变为“新313”：电子信息、航空航天、生命健康为主的三大主导产业；以科创为主的一个先导产业；以临空服务、文体康养、现代农业为主的三大特色产业。由此，固安也跃进河北省县域综合实力第一梯队，“十三五”时期一般公共预算收入累计完成231.87亿元，位居河北省前三。

　　固安也存在着产业结构中房地产占比过大的问题。付顺义表示，将打好“三张牌”。

　　第一张牌是“有中生新”。做优做深电子信息产业，以新型显示为重点，补强产业链关键环节、薄弱环节，发挥维信诺、京东方龙头企业作用，积极吸引盖板玻璃、显示终端等上下游核心配套企业。固安县的电子信息产业链上已聚集50多家企业，形成了全国少有的具备完全自主知识产权的新型显示产业集群。

　　第二张牌是“无中生有”。利用好固安的区位优势，重点培育未来产业。推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有较强竞争力的数字产业集群。围绕正在建设的京东、乐歌、中通等项目，固安将培育引导数字新商贸及上下游衍生企业。加快培育虚拟现实、商用航空航天、生物技术和生命科学等具有重大引领带动作用的未来产业。

　　第三张牌是“借房生产”。在坚守“房住不炒”的前提下，培育新产业，引导传统房地产向产业地产、人才地产、教育地产、康养地产等业态转变，构建产城互促共进的新格局。

　　实践证明，产城融合是实现城市发展定位的现实路径之一。

　　协同：承接成就发展

　　“不能说‘捡到筐里都是菜’，一体化发展不能仅仅是空间转移，要借此机会转型升级、更新换代。”习近平总书记用形象的比喻，解析京津冀三地发展的取和舍。

　　北京非首都功能疏解，是京津冀协同发展的“牛鼻子”。对廊坊而言，河北省委也对其作出了“北京非首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展典范城市”的总体定位。

　　承接什么？北京“摆不下、离不开、走不远”的产业，这句廊坊提出的产业承接方向表述，写进了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》。该规划明确指出，通州区与北三县产业发展重点及产业链条上的协同分工：通州区重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行布局，北三县地区重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区的产业协同。

　　杨晓和认为，承接“非首都功能”，不是单纯追求企业和单位的整体搬迁，而是要在做足新功能增量和存量裂变上下功夫。

　　在廊坊国家级经济技术开发区，以大数据产业为代表的电子信息产业迅速兴起，成为廊坊电子信息产业的重要支撑。“大规模的数据存储在北京是无法实现的，特别是热点数据的存储，如果布局太远，会增加企业维护成本。”廊坊经开区经济发展局副局长许馨文说，与北京20分钟高铁车程的距离，是廊坊发展大数据产业的最大优势。

　　2018年至2020年，廊坊市已连续三年举办数字经济大会。目前，廊坊经开区基本形成了以华为、润泽、联通、京东等企业为代表的大数据产业集群。截至2020年底，廊坊已建成数据中心61.3万平方米，大数据应用中心33万平方米，建成机柜5.77万架，可运行服务器100多万台，重点骨干企业去年全年主营业务收入210.1亿元。

　　2020年，廊坊70家电子信息企业实现产值175.65亿元，增加值占全部高技术企业增加值比重29.2%，贡献率24.5%；规上高新技术产业增加值占规上工业比重达到35.6%，比2015年的23.91%提高11.69个百分点，高于河北全省平均水平16.2个百分点，体现了全市产业结构持续向高端高新迈进的态势。

　　怎么承接？在产业层面，“北京研发，廊坊转化孵化产业化”的格局正在加速形成。很多北京企业拥有先进技术，但扩大生产规模时往往会遇到用地难题。

　　“我们是仪器类制造企业，对大厂房没有要求，但配套服务、创新环境和交通条件一定要好。”北京海光仪器有限公司副总经理赵慷说，他们原来在北京市区，因为发展空间受限，企业自主研发的新产品虽然在技术方面国内领先，但无法进行规模生产。2016年入驻三河后，海光仪器的生产面积扩大一倍多，4款原子荧光光谱分析仪器新产品得以顺利生产，销售收入由以前的七八千万元达到了1.5亿元。

　　廊坊市市长杨燕伟表示，围绕“北京研发，廊坊转化孵化产业化”的方向，目前廊坊已建成了清华大学（固安）中试孵化基地等27家协同创新基地、17家京廊农业科技协同创新平台和成果转化基地，全市90%以上的科技型企业与京津科研院所、高等院校建立了密切合作关系，一批京津高端科创团队、领军人才到廊坊创新创业。“十三五”时期，全市累计签约北京成果转化项目1734项，技术合同成交总额达到58.1亿元。

　　往哪承接？14个省级以上的开发区，被称为廊坊经济发展的“主战场”、财政收入的“钱袋子”、经济发展的“牛鼻子”。据了解，廊坊全市开发区规划面积366.5平方公里，占全市国土面积的5.7%；目前已建成区为182.42平方公里，占全市国土面积的2.83%。不到3%的建成区浓缩着廊坊经济的“精华”：开发区承载着廊坊全市70%的税收、90%以上的新兴产业、80%以上的新上项目、99%的引进外资。

　　在香河经济开发区，一个机器人小镇加速成长。这座入选河北省首批特色小镇的“园中园”，以机器人产业为主导，通过产业类、生态类、服务类等配套中心，成为集智能制造、孵化加速、创意展示、工业旅游等功能于一体的智能科技特色小镇。

　　“小镇主要承接京津冀机器人和人工智能技术产业转移，精准聚焦工业机器人、培育服务机器人，同时做强做大核心零部件和系统集成环节，打造出集研发、生产、销售于一体的工业机器人产业集群。”香河经济开发区招商局局长刘洪涛介绍，小镇依托北三县与北京城市副中心同城一体化发展的优势，就近承接北京高端生产要素外溢。截至2020年12月底，小镇已签约安川都林、ATI、尼玛克、汇天威等各类机器人领军企业150余家。

　　香河机器人小镇引进北京航空航天大学、北京工业大学、中国民航大学等国内知名高校开展产学研合作，先后建立北航智能技术与机器人（香河）研究中心、北工大高精密谐波减速器联合研发中心、中国民航大学实践基地等产学研合作机构。

　　廊坊经济技术开发区等7个园区和载体项目被列入京津冀产业转移承接重点平台，“十三五”时期，廊坊市累计引进京津项目552个、资金2520.8亿元。在廊坊产业布局中，南部霸州、文安、大城三县市将围绕雄安新区的需求，重点发展高端装备制造、新材料、节能环保等新兴产业，按照“新区研发+周边孵化转化”“新区总部+周边加工配套”“新区高端+周边服务”等模式，搭建承接平台，做好与雄安新区产业链配套衔接。

　　聚力：有为才有位

　　1个月完成5.3万株景观绿化乔灌木种植，2个月工程总土方量超160万立方米……在廊坊临空经济区，让人惊诧的不仅仅是建设推进速度，还有人们的精气神。

　　廊坊人曾认定自己是京津冀协同发展的“白菜心”，一颗颗国家战略棋子落在廊坊头上，难免生出自满自足的心理。借着区位优势，小有发展就沾沾自喜；拿自己快的好的指标和别人比较，“一俊遮百丑”。然而，在京津冀协同发展大棋局中，本应抢占先机的廊坊渐渐发现自己陷入“小”廊坊的思维模式，跑不快，也跑不远。

　　廊坊应该如何把区域优势转化为现实发展优势？如何实现与经济基础相对等的高质量发展？一场解放思想大讨论在干部中兴起。用杨晓和的话说，廊坊不能再小绩即满了！随着大兴机场的建成，京津冀更多融入国际舞台，廊坊要以国家战略的高度，用世界的眼光看待未来发展的趋势。

　　格局大了，自然就看见了发展空间。刘连杰讲到，现在廊坊上下统一了思想认识，把招商引资作为发展的“驱动器”，“抓园区、上项目”成为考核干部是否真作为的关键指标。市委班子树立起“干部是干出来的”导向，选出一批能冲锋、干劲足、善突破的干部，唱响“激情干事业、挑战不可能”的强劲主旋律。

　　格局大了，发展劲头也足了。“调度会我们每天下午都开，所有副科级以上干部都有包联项目，随时帮助企业解决项目进展过程中遇到的问题。”广阳经开区党工委副书记陈学华告诉记者，领导干部要甘当企业发展的“服务员”，牢固树立一切为了项目，一切服务项目的理念，靠优质服务留住好项目。

　　为了让企业办事更便捷，廊坊组建了市县行政审批局，“一枚印章管审批”全面推开。“先从网上提交材料，通过审核后，把纸质材料邮寄过去，几天后，证件直接邮寄到手。”这是廊坊恒安电梯工程有限公司负责人韩海芳办理特种设备使用登记证的流程。现在，廊坊企业开办时间压减至7个小时以内，工程建设项目审批时限压减至58个工作日以内。

　　事在人为，路在脚下。如今，廊坊正在冲破住宅地产“一业独大”的困局。今年上半年，廊坊市主要经济指标增速均超出预期目标：规模以上工业增加值同比增长15.2%，高于目标任务8.2个百分点；固定资产投资同比增长12.1%，高于目标任务4.1个百分点；社会消费品零售额总额同比增长12.8%，高于目标任务4.3个百分点；全市实际利用外资6.54亿美元、同比增长17.4%，利用外资质量在河北全省领先。

　　（经济日报采访组 采访组成员：孙世芳 曹红艳 陈发明 姜天骄 宋美倩）