善做“减法”，就是给科研能力做“加法”

　　光明日报评论员

　　国务院办公厅日前印发的《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（以下简称《意见》），在科技界赢得一片叫好。

　　为什么好？是因为这个政策文件是奔着激发科研人员创新创造活力去的。从扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度等7个方面，提出25条改革政策和工作要求，都是直面科研人员反映强烈的问题，从“痛点”“难点”着手，下大力气，各个击破。

　　党的十八大以来，我国中央财政科研经费保持稳定并逐年上升。数据显示，2013年至2020年，中央财政科学技术支出达2.3万亿元。我国科研经费投入位居世界前列，如何管好用好科研经费，科研人员关心，有关方面操心。应该说，到目前为止，科研经费管理还不能让人称心。说到底，还是条条框框太多，束缚了科研人员的手脚。“顾虑太多，前进的步伐就跑不快。”

　　事业成败，关键在人。

　　今年5月，习近平总书记在两院院士大会、中国科协第十次全国代表大会上再次强调，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来！《意见》的出台，正是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，回应广大科研人员呼声和期待的又一项具体举措。

　　牵住“牛鼻子”，才能破困局。

　　最大限度激发科技人员的创新创造活力，不仅是党中央、国务院制定科技政策，推动科技事业改革发展的重中之重，更是加快建设科技强国、推进高水平科技自立自强、实现高质量经济社会发展的战略必须。国办最新出台的《意见》，就是在科研经费管理问题上做“减法”，给科研人员松绑，逐步解除捆住科研人员手脚的制度束缚。

　　给科研人员松绑，激励科研队伍。填表太麻烦，报销太繁琐，这在以往浪费了科研人员大量时间与精力。但无论如何，经费管理的基本制度是必要的。《意见》提出，全面落实科研财务助理制度，为科研人员提供专业化服务。此举一出，广大科研人员普遍表示这个政策暖心、贴心。这对科研队伍来说，无疑是一种正向激励。

　　给科研人员松绑，激活科研规律。对预算编制缺乏自主权、没有考虑科研过程的突发性可变性，钱用不完就要收回，导致突击花钱、乱花钱，《意见》都给出明确的管理办法。简化预算编制，下放预算调剂权，在尊重科研规律的基础上，将项目团队的科研需求放在第一位。

　　给科研人员松绑，激发科技创新。以人为中心，充分授权并让人有参与感和获得感，才能更好地完成组织目标或个人成就。《意见》为科研人员放权，必将大大增强科研人员在科技创新征程中的参与感，激活科技创新内生动力。

　　善做“减法”，就是给科研能力做“加法”，其中的道理值得长思。之前，在科研经费管理上的种种束缚，看似防止乱花钱，实际上造成了更大的浪费；今天给予科学家更多的自主权，看似更“宽松”，实际上反而能以小博大。什么是把钱花在了刀刃上？就是按照规律、精准施策、激励到人。为保证激励的精准性，《意见》也提出，要通过信息化等创新手段完善监督机制，改变加强政策刚性这样的“老办法”，这必将进一步保证“刀刃”上花钱的效果。

　　改革当然不会一蹴而就。甚至，在《意见》实施过程中，还会发现不合理之处，新问题“冒”出来也在所难免——中央财政科研经费管理有了新变革，省级科研经费、横向课题经费等管理如何跟进，进行相应的调整？此次科研经费改革提到“拓展财政科研经费投入渠道”，如何吸引民间资本支持，从而完成科技成果转化？一些科研助理可能随项目完成结束聘用，未来他们的身份待遇等问题如何解决？科研经费政策“松绑”，如何把经费给到真正具有创新思维和创造能力的人身上？如何协调“松绑放权”与“守住底线”的关系？这些，都需要我们作出回答。

　　有问题是常态。基层科研人员有这样那样的顾虑和担忧，需要沉下心来，认真化解。重要的是，我们有面对问题迎难而上去攻克的决心和信念！

　　以改革减负，让创新领跑。科研人员只有在更好的干事创业的环境和条件下攀登科学高峰，我们才能早日建成世界科技强国，早日实现高水平科技自立自强！

　　（深度报道见8版）

　　《光明日报》（ 2021年08月24日 01版）