加强人才队伍建设 助力乡村振兴

　　长期以来，我国乡村中青年、优质人才持续外流，人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重等问题较为突出，乡村人才总体发展水平与乡村振兴的要求之间存在较大差距。2021年2月，习近平总书记庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫。消除绝对贫困的艰巨任务的完成，意味着“三农”工作的重心从“脱贫攻坚”转向了全面推进“乡村振兴”。在此背景下，乡村人才供求矛盾将更加凸显，乡村对人才的需求也进一步加大。因此，提高乡村人才总体发展水平，是实现农业农村现代化、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首要问题。

　　2021年2月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》(以下简称《意见》)，对重点培养主体、体制机制及保障措施进行具体部署。意见重在落实，在实施过程中尤其要注意以下几个方面。

　　一、强化顶层设计，保障人才政策稳定可持续

　　加强乡村人才队伍建设，顶层设计是保障。对此，一要围绕五大重点培育主体，即农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才和农业农村科技人才，根据各地实际情况，在坚持基本原则的基础上制定相对稳定的长期人才发展计划，保障政策实施稳定性和可操作，实现人才政策间有效衔接；二要放权于基层政府，除了基本的“事权”外，还要给予基层政府配套的“财权”和“人事权”，坚持政策实施以问题导向为主，精准实施调控，让基层政府可以积极面对问题、高效解决问题，推动人才政策顺利落地；三要加大落实国家对乡村人才培育的政策扶持力度，将人才培育纳入财政预算，设立专项资金，建立长效投入机制，根据乡村的发展和需要建设生产型、经营型和服务型乡村人才培育平台。

　　二、挖掘农村现有人力资源，夯实人才队伍根基

　　解决农村人才供求矛盾，最基本的是要着力挖掘农村现有的人力资源。一是要加强农民主体意识，通过多种举措转变农民的职业观念，提升其市场、科技意识，增进对现代化农业的了解，激发农民提升自身素质的需求；二是要建立一套完备的人才回归制度，因地制宜地做好人力资源规划工作，制定当地人力资源获取、利用、保持、开发的策略，对所需人才的数量和质量做出精准预测，确保乡村发展过程中充足的人力资源供给。

　　三、吸引外部人力资源向农村流动，壮大人才队伍规模

　　扩充农村人才队伍，还需要向外借力，即要破除城乡之间不平等的制度障碍，多渠道吸引外部人力资源向农村流动，致力乡村建设。与此同时，人才引进之后，要着重聚焦于留人、育人，让人才“自愿来”“不愿走”。首先，在人才待遇方面，要给予其不低于劳动力市场平均薪资的报酬，并制定一套合理的技能型人才绩效考核方案；要制定相应的人才晋升制度，给有能力、有作为的人才一定的晋升空间，提高乡村人才工作的积极性、主动性和创造性。其次，在人才培育方面，要分区域、分民族、分阶段、分对象进行施策。要加快建设相关信息数据库，让人才可以根据个人实际情况选择适合自己的职业或创业方向，精准对接适合自己接受的教育与培训的内容、机构、方式等信息；要逐步建立乡村人才库，采集各类人才信息数据，逐一登记管理，明确乡村发展规划中人才的补充方向，用好人才，避免乡村人力资源的浪费。

　　四、改善农村发展环境，激发乡村人才创新创业活力

　　发展农村经济、改善农村发展环境，才能持续为乡村人才培育提供内生动力。首先，要采取多种方式吸引民间资金参与乡村建设，政府通过财政贴息、民间资本、实行股份制和利用外资等多种形式引导社会资金投入到乡村发展中，为乡村人才培育提供相应的资金支持。其次，要改善基础设施，提高就业、教育、医疗和养老等公共服务水平，改善配套的创业就业环境。再次，要着力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，加强对优秀人才的宣传表彰。最后，要拓宽农村经济发展路径，因地制宜地通过规模经营、现代农业项目、乡村旅游、租赁物业、有偿生产服务等方式发展乡村二三产业，鼓励创新发展模式，推动乡村集体经济发展和农民收入来源的多元化，让农民分享产业增值收益，提高农村人才创新创业能力进而实现自我发展的目标。

　　作者：高启杰(中国农业大学人文与发展学院推广与创新研究中心主任、教授)、赵晓园(中国农业大学人文与发展学院博士生)