经济大家谈 | “两个大局”下如何构建新发展格局

　　作者：对外经济贸易大学政府管理学院教授 邵鹏

　　习近平总书记指出，“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”。这在“十四五”开局之年，实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，具有更为重要的意义。需辩证看待当今国内国际局势，于变局中开新局，以深化改革助力于新发展格局的构建，推进实现中华民族伟大复兴的历史征程。

　　深刻认识新发展格局

　　习近平总书记关于“两个大局”的论述，深刻阐明了当今最为鲜明的时代特征，在复杂交汇的历史景观中，为新时代中国特色社会主义各项工作指明了方向。党的十九届五中全会作出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大部署，这也是习近平总书记多次强调的重要问题，对于“十四五”时期我国经济发展具有极为重要的指导意义。新发展格局正是在深刻认识“两个大局”基础之上的重大战略部署。

　　构建新发展格局，是面对世界动荡变革期，经济全球化遭遇逆流，我国经济社会发展面临少有的复杂局面，所作出的战略抉择。当前，全球疫情仍在扩散蔓延，各主要经济体衰退程度超出预期，国际市场需求大幅萎缩，以美国为首的贸易保护主义和单边主义盛行，我国面临的外部环境不稳定性不确定性较大。但是，我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，借助于新一轮科技创新和产业变革的浪潮，努力将巨大的内需潜力转化为经济发展的内生动力，经济韧性强、潜力足、回旋空间大，并且带动了世界经济的复苏。可以说，当今世界外部环境的大变局，也正是我国发展的重要战略机遇，为实现中华民族伟大复兴提供了良好的契机。

　　新发展格局强调“循环”，是国内循环与国际循环的并重发展，相辅相成。由于我国拥有超大规模市场，经济发展的回旋空间很大，因此国内市场循环是今后发展的重要立足点，实施扩大内需战略，更好利用国际国内两个市场、两种资源，推动形成国内国际双循环的良性互动，从而形成我国在全球经济竞争中的新优势。

　　全面深化改革，助力新发展格局构建

　　中国经过多年来的持续发展，已经在经济全球化和国际分工体系中取得了竞争优势。世界经济发展也同样离不开国际合作，封闭不是世界主流。在宏观层面上，要解决收入差距扩大的问题；中观层面上，要解决城乡流动、实体经济的供给与需求问题；在微观层面，要解决关键技术领域的突破问题。新发展格局就是要主动深化改革，打通国内循环，破除国民经济循环的梗阻，促进与国际市场规则体系的全面对接。

　　首先，创造公平竞争的市场环境是至关重要的前提和保障。只有通过深化改革，打破一些领域和行业的隐形经济壁垒，切实加强产业保护，才能够充分激发各类市场主体的活力。只有通过优化创新生态环境，着力改革我国教育、科研和人才管理体制的弊端，通过对文化、理念、制度等在内的社会系统工程的设计完善，才能够营造出与创新发展需求相适应的整体环境，突破诸多“卡脖子”的关键技术。只有通过高水平对外开放，营造一流营商环境，才能够吸引外资企业和国际资本，推动国内国际双循环发展新格局的形式。

　　其次，深化各领域改革，建设高标准市场体系，为构建新发展格局创造制度环境。在科技体制方面，通过建立科技成果产权激励制度，完善以公平为原则的产权保护制度和公平竞争制度，深化要素市场化配置，激发科技人员创新热情，真正提高经济循环效率。在金融领域，重点是要促进金融与实体经济良性循环，需要在金融服务业市场准入、资本市场改革等方面继续推进。在劳动力市场方面，促进流动是改革的方向，尤其是在城市落户限制、基本公共服务提供、畅通城乡循环以及促进城乡要素双向流动等方面继续着力。在收入分配方面，向低收入者进行政策倾斜，扩大中等收入群体，释放内需潜力。

　　最后，构建新发展格局从根本上讲是为了造福人民，这就需要加强民生领域的社会改革。只有持续改善民生，新发展格局才能具有强大动力。在社会保障制度建设方面，要体现公平可持续性，才能够切实保障群众基本生活。在促进教育平等方面，推进城乡义务教育一体化发展，鼓励民办教育的发展。在文化发展方面，要以文化产业为抓手推动文化发展，提升公共文化服务供给，增强文化自信，提升文化软实力。在政务服务方面，深化便民化改革，提高劳动力要素配置效率，为人自身的发展提供支持。