海南建省：更大的特区 更大的“试验田”

　　光明日报记者 王晓樱 陈怡

　　“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。” “海南岛好好发展起来，是很了不起的。”1987年6月，改革开放总设计师邓小平在会见外宾时首次向世人宣布了这一重大决策。

　　10个月后，1988年4月13日，七届全国人大一次会议正式批准设立海南省，划定海南岛为经济特区。由此，海南成为中国最年轻的省份和最大的经济特区，获得了前所未有的发展机遇。

　　30多年来，几代中央领导人心系海南，给海南带来殷殷嘱托，指明前进的方向。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出，海南具有成为全国改革开放试验田的独特优势，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。如果海南岛更好发展起来，中国特色社会主义就更有说服力，更能够增强人们对中国特色社会主义的信心。习近平总书记向全世界郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

　　崭新的国家使命担当，让海南这块面积最大的“试验田”，再次站在了新时期中国改革开放的最前列。

　　1988年4月，海南省人民政府挂牌成立。黄一鸣摄/光明图片

　　因改革开放而生 因改革开放而兴

　　历史上，曾被历代封建王朝作为贬谪的流放地。海南岛解放后，海南人民和全国人民一起进入了社会主义革命和建设时期。作为重要的国防前线和热带作物生产基地，海南经济文化发展与全国许多地区相比存在差距。据统计，至1987年底，海南人均分配水平只有全国分配水平的83%，85%的商品靠内地调进，17%左右的人口尚未温饱。

　　如何改变海南岛的落后状况，把祖国的第二大宝岛开发建设好，成为中国改革开放初期中央关注的一个具有政治意义的重要问题。1988年，在改革开放大潮中，海南被推上了最前沿。彼时，深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区已于1980年正式设立，大连、天津、广州等14个沿海港口城市也在1984年对外开放。但是，海南建省办特区的消息仍然震动了世界。

　　创办海南经济特区的一个重要战略意图，是根据中国改革开放发展的客观要求，利用海南特有的区位优势、资源优势和地理特征，开辟一个能进行更高层次改革开放的大试验场。因为相比其他4个经济特区，海南有着独特优势：四面环海，便于封闭，能够实行更加特殊的开放政策；既有相对发展的城市，又有贫困的农村；既有一定规模的工业，又有在海南经济中占优势的农业；既有相对发达的东南沿海地区，又有经济落后的中西部地区；既有汉族地区，又有黎族、苗族等少数民族地区。从某种意义上说，海南岛具有典型的中国特质，在这里进行试验，将对全国改革开放产生更强的辐射力和更普遍的指导意义。

　　海南建省之初，全省没有一个红绿灯，用电奇缺。如今，这里欣欣向荣，基础设施完善，拥有了博鳌亚洲论坛永久举办地、全球唯一的环岛高铁、中国文昌航天发射场、中科院深海科学与工程研究所等一张张享誉世界的“海南名片”。.

　　2020年12月，人们在海南文昌观看长征八号运载火箭发射。卢俊铭摄/光明图片

　　走在全国前列的“试验田”

　　创办中国最大经济特区，如何闯出一条新路？如何发挥好“试验田”的作用？海南建省以来一直瞄准全面深化改革的难点和重点，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，为国家全面深化改革闯关探路，留下了一连串辉煌足迹：

　　率先进行“小政府、大社会”行政管理体制改革；成为第一个开放三、四、五航权的试点省份；率先推行燃油附加费改革，取消公路收费关卡；率先实行“先上车后买票”的企业注册登记制度；率先实施医疗保险制度综合改革；率先实行粮食购销同价改革；率先取消农业税和农业特产税……

　　近年来，海南持续发扬特区精神，深入推进体制机制改革：

　　完成了省和市县总体规划、自由贸易港重点产业园区详细规划等专项规划编制，形成了全省统一的国土空间规划“一张蓝图”。海南省域“多规合一”改革为全国国土空间规划体系改革起到了积极的示范带动作用；

　　全面完成中央“两个3年”和12项改革专项试点任务，垦区集团化、农场企业化等关键领域的改革成效突出。海南农垦体制改革走在全国前列；

　　通过“规划代立项”、区域评估评审代替单个项目评估评审、“准入清单”和“项目技术评估”制度、“联合验收”机制等实现极简审批，并在全国推广；

　　围绕制度创新，海南坚持法治化、国际化、便利化原则，以深化“放管服”改革为抓手，改革举措压茬推进，营商环境建设取得显著成效；

　　海南社会管理信息化平台整合全岛人流物流资金流信息管理、社会管理监管、口岸监管等多个系统，综合应用多种前端感知手段，汇聚融合各类数据资源，构建从态势感知到大数据研判，再到联勤联动高效应急处置的全链条综合防控体系。

　　据不完全统计，建省办经济特区以来，海南先后有近百项改革举措走在全国前列。

　　在对外开放中发挥重要“窗口”作用

　　海南建省初期，基础十分薄弱，资金的自我积累能力十分有限，而海南要开发，经济要启动、要发展、要腾飞，需要巨额资金。当时专家测算，海南建省头十年的开发需2000亿元人民币。而当时海南省自己可用的钱一年仅20多亿元，可以说缺口甚大。

　　要想在“低起点”上实现“高目标”，唯有扩大开放，大举吸引国内外资金。为此，海南省政府及各市县利用优惠政策和资源优势，引来一批批“金凤凰”，充分利用岛外及国外资金开发建设海南。“八五”期间，外商在海南的投资由房地产、旅游业、服务业，扩大到基础设施、基础产业、金融、商业等领域。24个国家和地区的厂商在海南设立企业，外资企业工业产值也有较大幅度增长。

　　如今，海南已成为我国最开放的地区之一，正在对标世界最高水平开放形态，探索建设中国特色自由贸易港。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。目前，一批关键政策落地实施，各类要素加快集聚，产业结构持续优化，海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开，成为改革开放的新标志。

　　这也吸引了全球投资者的目光。去年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界经济增长放缓，全球跨国直接投资大幅下降。在这样的背景下，海南利用外资规模创历史新高，使用外资实现连续三年翻番目标，外资加速流入海南，在海南设立外资企业的国家和地区比前年增加40多个，外商投资领域基本覆盖了18个行业。

　　中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记发出了盛情邀约：欢迎全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革成果。

　　《光明日报》（ 2021年03月30日 05版）