福建“信访评理室”：将群众烦心事化解在家门口
【开启全面依法治国新时代】
光明日报记者 张诗瑶 高建进
家住福建省莆田市秀屿区山亭镇港里村的徐亚山、徐亚春兄弟，一年前就父亲生前留下一块埕地的归属问题闹起了矛盾，兄弟俩为此走进设在家门口的“妈祖评理室”寻求调解。
3月23日，该村党支部书记林国珍在接受记者采访时说：“当时，经评理室调解成功后，矛盾没有激化，兄弟俩和好如初。同时这一调解结果也被列入村规民约，成为全村的共识。一年来，村里不再出现类似的纠纷，更没有人因此上访。”
2019年年初，福建省信访局开始设立“信访评理室”，努力把群众烦心事化解在家门口，从源头上探索社会合作破解信访瓶颈的新机制。福建省政府副秘书长、信访局局长李斌介绍：“建立信访评理的目的，就在于让群众能及时获得公平、高效、适宜的纠纷解决途径，打造源头一站式多元合作化解平台，从而完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，让信访工作可以主动作为，为民解难、为党分忧。”
平息纠纷，给群众一个讲理的地方
当时，在接到徐亚山、徐亚春兄弟的调解请求之后，林国珍迅速联系镇法律顾问、妈祖祖祠董事会、老人协会、村调解员各一名代表，组成评理员团队。
“感谢各位评理员，我对今天的评理结果非常满意！”在评理员的分析和调解下，徐亚山、徐亚春兄弟接受了将该埕地作为两家公共用地的调解方案，并签下和解协议书。
“这些评理员都是村里公认有文化、讲道理的，对村里的情况也很了解。他们说的话有分量，大家更容易听进心里。”林国珍告诉记者，“让当事人心服口服，才是化解矛盾纠纷的关键。”
福建省信访局在全省推开信访评理机制后，各地主动发现问题、前置介入纠纷，力图将矛盾化解在“第一公里”，从源头上减少了信访数量。如今，像“妈祖评理室”这样立足地方特色、形式多样的评理模式，已经在八闽大地开花，让老百姓在家门口就能找到摆事实、讲道理的地方。
在南平市，路边茶室变身评理室，当事人在氤氲的茶香中平心静气地谈事说理；在宁德，针对海上水文情况复杂，变化迅速的难点，“海上评理快艇”乘风破浪，主动上门，力争以最快的速度到达现场化解矛盾纠纷；在厦门，观远里社区的“近邻共享评理室”请邻里乡亲参与评理，构建“小事不出楼栋，大事泡茶化解”的近邻评理氛围；在三明，线上微信评理与线下入户说理有机结合，“不见面”也能化解矛盾纠纷。
化解积案，给部门一个合理的依据
“多亏了信访评理，解决了我20年都没解决的问题，平了我心里的这口气！”家住马尾区琅岐镇群星村的陈起强是一名带病回乡退伍军人，于1986年至2000年年底在福建省某企业担任门卫，双方存在劳动争议。20年间，陈起强多次向有关部门反映问题，均未得到有效解决，只好写信向福建省信访局反映情况。
经调查核实，陈起强反映的情况部分属实，诉求部分合理。但这是一桩20年前的陈年旧案，已过了诉讼时效，司法维权的途径走不通。“像这样无人兜底，难以解决的案件，就要靠‘信访评理’机制来解决。”福建省信访局复查复核处处长焦元珠说。
2020年8月5日，福建省信访局组织了陈起强信访事项的提级评理和省、市、区、镇四级联合评理会，陈起强夫妇及涉案企业代表参加了评理会。经过评理员释法析理，企业代表心服口服，当场同意给予陈起强适当金额的一次性补助。僵持了20年的当事双方当场握手言和，并签订了和解协议书，陈起强承诺息诉息访，该信访事项得到圆满化解。
李斌认为：“以党委政府主导、信访部门主抓，保证了信访评理的权威性和可操作性，提供的是具有公信力的结论。社会力量的参与，降低了信访评理的对抗性，在群众认可度上有着得天独厚的优势。这些都为双方共同努力破解历史积案，提供了合理的依据。”
以新机制破解信访瓶颈
去年7月，福建省印发《关于深入弘扬新时代“枫桥经验”在全省推行建立信访评理室的指导意见（试行）》，全面推开信访评理工作。截至2020年12月，福建共设立省、市、县、乡、村五级“信访评理室”18190个，完成全省全覆盖。
建立“信访评理室”的设计初衷是建立对群众诉求表达和合法权益保障的“兜底”机制，避免社会治理出现“真空地带”，从而在机制上探索出了一条新路，更高效便捷地解决老百姓“急难愁盼”的操心事、烦心事、揪心事。
作为信访评理的核心，评理员队伍的综合素质对评理结果是否公平公正至关重要。因此，在原有的人民调解员基础上，信访评理吸纳了“两代表一委员”、有关行政机关和行业专业人员、社会知名人士、法律工作者、熟悉信访工作的专业人员、心理咨询师等各类群体，构成专业化、多元化的评理员队伍，并成立了268人的省级巡回评理专家库，可根据案件需求调派至基层参与评理，最大限度保障评理结果公平、合法、合理。
目前，福建已有超过20万人加入各级评理员队伍中，他们平时在各自的岗位发光发热，在群众需要的时候化身评理员，辨明是非，释法析理，化干戈为玉帛。
《光明日报》（ 2021年03月29日 04版）
