【专家学者看两会】全方位保障我国粮食安全
作者：韩一军（中国农业大学经济管理学院教授、国家小麦产业技术体系研究室主任）；赵霞（中国农业大学经济管理学院教授、中国农业大学国家农业市场研究中心副主任）
在今年全国两会首场“部长通道”上，农业农村部部长唐仁健表示，这些年我国粮食生产保持了“17连丰”，连续6年保持在1.3万亿斤以上。我国粮食人均占有量连续多年超过人均400公斤的国际粮食安全标准线。总体来看，我国的粮食安全是有保障的。农为邦本，食为政先。习近平总书记指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。
3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作政府工作报告，明确提出，提高粮食和重要农产品供给保障能力。解决好吃饭问题始终是头等大事，我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全。结合日前发布的《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》不难看出，保障粮食安全仍是今年农业农村工作的重中之重。在新时期国内外的复杂形势和背景下，仍需全方位采取多种措施，进一步保障我国粮食安全，端牢中国人的饭碗。
首先，对保粮食安全的认识要有新高度。一直以来，党中央、国务院高度重视粮食安全。党的十八大以来，习近平总书记对粮食安全工作作出许多重要批示，强调要牢牢把握粮食安全主动权，粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧，粮食生产必须年年抓紧。这三个“紧”就是我们需要掌握的新高度。中央一号文件也明确了2021年目标任务，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上。
其次，保障粮食安全要从根本要害抓起。保障粮食安全，重点是做好“两藏”，就是“藏粮于地”“藏粮于技”，这是确保国家粮食安全的基础。今年中央一号文件把耕地和种业放在了突出位置，明确提出要“坚决守住18亿亩耕地红线”，并且首次提出，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度；坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”；明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。一号文件明确提出要“打好种业翻身仗”，在种质资源保护、育种科研攻关、生物育种产业化、知识产权保护、种业企业创新等重要方面做好工作。一号文件还明确要求，“十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。总的来看，一方面，我国粮食种子基本实现了“中国粮用中国种”，水稻和小麦单产处于世界先进水平；另一方面，我国在提高粮食质量方面仍有很大空间。
再次，要从全产业链角度保障粮食安全。一般来说，粮食安全涉及粮食生产、粮食流通、粮食质量监管、粮食价格调控、粮食消费等多个方面。为了确保新形势下我国粮食安全，今年中央一号文件从粮食全产业链角度也提出了具体要求：强化现代农业科技和物质装备支撑。坚持农业科技自立自强，完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，深化体制改革，布局建设一批创新基地平台。近年来，一些地方加强智慧农业建设，试点的“智慧麦业”在节水、节肥、节种和增效方面都有亮眼的表现，为其他地区借鉴推广提供了许多经验。在流通加工环节，要“深入推进优质粮食工程”。在两个统筹方面，要“优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链”。
勤俭节约是中华民族的传统美德，党的十八大以来，习近平总书记对制止餐饮浪费行为做过多次强调和批示，要求广大党员干部和群众要“厉行节约、反对浪费”，在全社会掀起节约“新食尚”。今年中央一号文件明确提出，开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。
最后，要强化保粮食安全的制度保障。今年中央一号文件提出，提升粮食和重要农产品供给保障能力。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。2015年国务院印发了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，开始全面部署落实这一制度，迄今为止，粮食安全省长责任制作为保障我国粮食安全的重要制度安排，对于切实保障国家粮食安全发挥了重要的组织保障功能。今年中央一号文件首次提出，地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。这就要求“十四五”时期，各级领导都要承担起保障当地粮食安全的政治责任，层层压实，扎实做好包括粮、棉、油、糖、肉在内的粮食和重要农产品供给保障能力，为确保国家粮食安全做好组织保障。总的来说，要加强党对“三农”工作的全面领导，加大粮食政策扶持力度，为新时期确保我国粮食安全提供强大的根本保障。
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