为构建新发展格局筑牢基础

　　中央经济工作会议强调“产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础”，并把“增强产业链供应链自主可控能力”确定为2021年要抓好的重点任务之一。习近平总书记高度重视产业链供应链在经济社会发展中的重要地位和作用，强调“要牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制，补齐相关短板，维护产业链、供应链安全，积极做好防范化解重大风险工作”。我们必须深入领会产业链供应链安全稳定对于构建新发展格局的重要性，从多方面着力增强产业链供应链自主可控能力，为构建新发展格局筑牢基础。

　　（一）

　　党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是与时俱进提升我国经济发展水平和塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。

　　作为全球最大的发展中国家，我国正处于新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化加速发展的阶段，可以有效拉动投资需求和消费需求的大幅提升，从而释放巨大内需潜力。近年来，超大规模的市场优势和内需潜力，使我国有能力依靠内需主动创造发展机遇，特别是可以坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，加快培育我国产业竞争新优势，实现产业链现代化和高质量发展。

　　我国完整的工业体系和较好的产业链供应链生态，为构建新发展格局提供了坚实的基础。我国是联合国产业分类中工业门类最齐全的国家，拥有世界上最完整的供应链条。近年来，随着制造业自主创新能力的增强，产业深度融入全球价值链，产业聚集明显，交易成本较低，我国在全球产业链供应链中的地位不断提升，具有不可替代性。

　　（二）

　　当今世界正经历百年未有之大变局，国际上贸易保护主义抬头，逆全球化趋势加剧，再加上新冠肺炎疫情的严重冲击，使我国产业发展的安全性受到挑战，威胁到我国产业参与国际循环的畅通与稳定。原材料与上游零部件供应失序、产品和服务销售渠道受阻、物流渠道阻塞、用工短缺、经济下行压力增大等问题，从供给和需求两端对我国产业链供应链造成冲击。受多重因素共同影响，我国产业链供应链的断链风险增大。因此，构建新发展格局，必须高度重视增强产业链供应链自主可控能力。

　　面对纷繁复杂的国际形势，供应链安全也成为企业调整全球产业链布局的重要诉求。企业可以通过调整全球供应链结构来提升其供应链安全性，在维持供应链的同时完善产业链条，加强产业链的补链和提升，提高我国产业链现代化水平，推动产业向价值链高端攀升。

　　（三）

　　进一步提升产业链供应链自主可控能力，为构建新发展格局筑牢基础，可从如下几个方面发力：

　　着力培育自主可控的技术体系。发挥我国独立完整工业体系的优势，深化创新驱动发展战略，健全科技创新体系，从人才培养、知识产权布局、标准制定、产业链衔接等多个维度入手，集中力量聚焦核心关键技术攻关，强化制造业重点领域、关键生产环节和生产工艺、核心零部件、关键材料的技术研发，提升我国制造业的整体技术水平；畅通创新和产业的转化渠道，促进科技创新与实体经济深度融合。

　　着力突破技术发展瓶颈。发挥新型举国体制优势，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，形成多方参与、协调联动的科技创新机制；统筹优质科技资源，加大关键核心技术攻关，尤其要加快突破对我国产业链“卡脖子”的关键技术，实现重要领域核心技术自主可控。

　　着力构建完整的内需体系。发挥我国超大规模市场优势，构建完整的内需体系，以市场需求为导向推动产品研发创新；更好满足居民健康生活消费需求，把产业链提升与扩大内需结合起来，释放被抑制的消费，培育壮大新型消费、升级消费，挖掘国内需求潜力。

　　着力加强国际协调合作。坚定不移扩大对外开放，实现国内国际双循环相互促进，维护国际产业链供应链安全稳定；与全球创新中心保持密切联系，确保技术、市场、信息、人员交流等方面的连续性，打造高效协作的供应链体系。

　　着力提升产业链供应链风险防控能力。坚持底线思维，完善我国产业链供应链安全管理体系，积极开展全球产业链供应链调查与评估；加强对重要领域和关键环节的供应链外部风险评估和脆弱性分析，提高应对各类风险动态监测、实时预报的能力；完善供应链安全应急处理机制，制定供应链中断风险应急预案，有效应对可能出现的风险。