何建华：充分发挥区位优势 打造内陆开放和沿边开放高地

　　当今世界正经历百年未有之大变局。面对错综复杂的国际形势，我国坚定支持经济全球化，并采取切实举措推动新一轮更高水平对外开放。开放带来进步，封闭必然落后，以开放促改革，改革的成就与开放密不可分。我国的对外开放经历了由封闭半封闭到全方位开放、由东部沿海地区开放到中西部全域开放的过程。新一轮更高水平的对外开放也面临着新课题、新任务。

　　面对当前错综复杂的国际环境，中央提出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这就要求我们从更高层面、更新角度认识经济发展优势，尤其是要通过畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏，推动形成新发展格局。

　　国家确定向西开放的总体布局，需要充分发挥新疆的区位优势。发展是新疆长治久安的重要基础。要发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地。

　　从西部大开发形成新发展格局来看，喀什和霍尔果斯经济开发区具有“先发带动后发”、推进区域协调发展的明显优势。新疆是承接东中部产业转移形成“国内大循环”的广阔腹地，又是通过“一带一路”面向周边国家乃至欧洲实现“双循环”的前沿平台。东中部的富集性产业比如家电、汽车、服装、食品加工、装备制造等，如果转移到西部地区生产，在原材料、物流、劳动力成本，以及开拓周边国家新兴市场等方面，都具有明显的比较优势。东中部先发先富地区通过产业转移，将资金、信息、技术、人才引入新疆等西部地区，带动西部地区经济社会发展，将有助于“国内大循环”和“国内国际双循环”的畅通，促进区域协调发展。

　　从自身发展来看，喀什和霍尔果斯两个经济开发区具有成为地区经济社会发展新的动力源与增长极的显著特点。喀什是祖国的西大门，是“一带一路”的重要节点城市，拥有“五口通八国，一路连欧亚”的区位优势。如何在自身发展的基础上发挥示范和带动作用，是经济开发区面临的比其他地区开发开放更为艰巨、更为复杂的发展难题。因此，在理念创新、功能定位、产业发展、人才引进、政策落实等方面，对两个经济开发区的要求都要高于当地经济社会整体发展水平，这样才能形成示范效应，拉动周边地区经济社会发展。

　　要进一步将区位优势、资源优势、人才优势转化为经济社会发展优势，新疆仍需努力融入内地开放的整体格局，也仍需不断探索改革创新的实践之路，这样才能释放出更大的发展潜力。（作者：上海社科院研究员、原副院长 何建华）