破解“小马拉大车” 形成党建引领“一盘棋”

　　习近平总书记指出：一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。基层是国家治理的“神经末梢”，而社区作为社会治理最基本单位，可谓是“末梢中的末梢”。

　　随着社会经济高速发展，城镇化加快演变，社区普遍面临老旧小区多、辖区单位多、流动人口多“三多”复杂局面，呈现出居民管理难、安全监管难、纠纷协调难“三难”问题。要想“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，社区亟需构建起区域党建联动新格局，形成党建引领“一盘棋”。

　　强化党建引领，夯实组织基础。党的力量来自组织。坚持党建引领社区治理，构建以社区党委为核心，多个党组织联动的区域党建组织架构。要高位统筹，选派县（区）委领导兼任社区“第一书记”，同步建立“第一书记”指导工作、听取汇报的机制，切实解决社区在队伍建设、服务群众、发展治理等方面的问题。要推进驻区单位党组织和党员到社区报到，驻区单位为社区发展治理提供资源，在职党员主动认领“党员中心户”，充分发挥先锋模范作用。要健全组织体系，根据实际建立小区党支部和楼栋（单元）党小组，形成“社区区域党委—小区党支部—楼栋(单元)党小组—党员中心户”四级组织体系，实现组织建设全覆盖，党的领导全贯穿。

　　建立健全机制，畅通治理脉络。聚焦体制性障碍和机制性梗阻，通过建立健全机制，畅通运行体系，达到“如身使臂，如臂使指”效果。要统筹“三方联动”，搭建小区党支部、业主委员会、小区物业三方联席会议平台，明确三方职能职责，厘清三方关系，形成“三位一体”的民主决策格局，凝聚小区治理合力，促进社区稳定和谐。要推行“三张清单”，通过县级包联部门梳理自身优势资源形成“资源清单”，社区党委收集居民意见建议和服务需求动态更新“需求清单”，区域党委研判形成“项目清单”，实现清单化管理、项目化推进，提升服务能力。要推动“三社联动”，培育、孵化、引进社会组织，培养社会工作者，引导他们参与社区工作，优化社会服务。

　　强化多措并举，激活内生动力。基层治理的出发点和落脚点都是人民，要开创共建共治共享新局面，必须提升群众的参与主动性。要搭好居民议事平台，定期组织居民、业委会、物业公司等进行交流互动，让群众把心里话说出来，把矛盾纠纷、诉求反映出来，推动纠纷大家调、问题大家议。要组建志愿者队伍，整合社区工作者、在职党员、居民、职能部门等力量，成立联合志愿者服务队，让居民从“被服务者”转变为“服务者”，引导居民多一份谅解，多一份感恩，在社区形成“有困难找党员，有时间做义工”的良好氛围。要加强宣传引导，将社会主义核心价值观与本土道德观念、居规民约有机结合，广泛开展“星级文明户”“最美家庭”等评选表彰活动，结合春节、中秋、端午等传统节日举办群众喜爱、健康向上的文体活动，丰富群众文化生活，强化群众弘扬传统美德的责任感。（作者：徐珩）

　　“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动