交通强国·试点先行 | 综合交通枢纽体系怎么建？

　　“构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群，打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽，建设一批全国性、区域性交通枢纽，推进综合交通枢纽一体化规划建设，提高换乘换装水平，完善集疏运体系。大力发展枢纽经济。”

　　——《交通强国建设纲要》

　　解读：

　　多层级、一体化的综合交通枢纽体系就是统筹融合铁路、公路、内河航运、海港、运输管道和航空为一体的海陆空协同枢纽体系。由于不同性质的客货需求对时间、距离、费用以及个性化服务等各不相同，不同交通模式的客货流存在较大差异，各种交通方式自身也存在不同层级体系等，这些都决定了综合交通枢纽体系必须是多层级、一体化，并且要在节点上实现更高层面的客货供需动态平衡。

　　一是依托超大型城市群内高度发达的多方式一体化综合立体交通网，以国际性综合交通枢纽城市为核心，建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群。

　　二是加快建设国际性综合交通枢纽城市以及全国性综合交通枢纽城市，有效支撑国际和跨区域人员交往、物流中转集散、资源高效配置。

　　三是建设一批国际性综合交通枢纽港站、全国性综合交通枢纽港站，推进综合交通枢纽一体化建设。要提高换乘换装水平，加快完善集疏运体系，满足行业发展对综合交通枢纽区域交通功能的需求，尽量避免综合交通枢纽对城市交通和城市功能的干扰。

　　四是大力发展交通枢纽经济。大型交通基础设施普遍都是区域性重大基础设施，如机场、铁路客运站、汽车客运站等大型交通枢纽，直接影响所在地区经济发展，并辐射周边区域。要补齐交通枢纽基础设施短板，推进要素集聚、资源整合，打造低成本、高效率的枢纽服务网络，提升实体经济发展活力，促进区域协调发展。

　　打造多层级

　　一体化的

　　综合交通枢纽体系

　　是提高群众出行体验

　　构建立体交通网络的重要一环

　　江苏、浙江

　　新疆维吾尔自治区以及河北雄安新区

　　开展了有关探索

　　江苏

　　● 优化枢纽空间布局。推动宁镇扬板块一体化发展，提升南京综合交通枢纽的国际性功能，推动镇江、扬州融入南京枢纽布局。推动苏锡常通泰枢纽功能提质升级，加快推进苏州机场规划建设，积极发展苏州港集装箱运输近洋航线，加快打造无锡综合交通枢纽，积极发展苏南硕放机场，高标准推进南通港通洲湾港区建设，大力发展常州江河联运综合货运枢纽、长三角区域航空旅游集散中心和物流集散中心功能，积极推动泰州融入苏锡常通枢纽布局。高标准规划建设以连云港港、徐州国际陆港、淮安空港为支撑的连淮徐“一带一路”联运交通枢纽板块。推动盐城、宿迁融入连云港海港物流、徐州铁路物流、淮安航空物流。

　　● 提升机场、港口、铁路枢纽综合服务能力。提高国际航空客运自给能力和航空货运物流服务效率，加快提升港口枢纽功能，打造现代化港口群，完善铁路枢纽布局，引导铁路枢纽功能优化升级。

　　● 加快推动枢纽经济发展。建立综合交通枢纽用地综合开发机制，强化枢纽与城市经济产业、商业商贸融合联动发展，大力发展临空经济、临港经济、高铁经济。依托南京、无锡、淮安等机场，积极发展航空制造、航空物流、航空培训、航空金融、临空高科技制造、跨境电子商务、国际会展等现代空港产业。以连云港港、南京港、苏州港、南通港为重点，推动港产城融合发展，积极发展现代港口物流业、航运服务业以及高端装备制造、精细化工等临港产业。围绕铁路枢纽，突出发展高端商务商贸、文化创意、旅游休闲等产业，发展高铁快运物流，推动与邮政、快递业融合发展。

　　预期成果：

　　通过3年时间，宁镇扬、苏锡常通泰、连淮徐宿盐三大板块交通枢纽网络格局基本形成，南京、徐州、连云港、无锡、苏州、南通等城市综合交通枢纽作用显著提升。以航空、铁路、港口等重大交通枢纽为依托，综合客运枢纽覆盖60%左右的县级及以上城市，多式联运综合货运枢纽覆盖所有设区市、50%左右的沿江沿海重点港区和内河重点港口，重点港区集装箱集聚能力不断增强。依托南京禄口国际机场、苏州港太仓港区以及徐州铁路枢纽，枢纽经济快速发展，集聚一批临港、临空、临铁产业园区和物流园区，实现交通与产业、城镇融合发展。

　　浙江

　　● 构建优质高效的快速网。全面构建“五横五纵”快速铁路网络，加快完善沪昆、沿海通道，提升京沪（杭）通道能力，增强浙江与周边中心城市通达能力，推进高速轮轨列车和超高速磁悬浮铁路前期工作。完善高速公路网络布局，加快繁忙路段扩容改造，强化对省际接口、四大都市区、加快发展县、10万人口以上城镇的覆盖支撑。完善运输机场布局，打造“一核两心、三商三旅”的运输机场体系（杭州为核心机场，温州和宁波为中心机场，义乌、嘉兴和台州等机场以商贸为特色，舟山、衢州和丽水等机场以旅游为特色）。

　　● 建设方便快捷的干线网。完善普速铁路和都市区城际铁路网，提升陆路货运能力。有序推进普通国省道建设，推动普通国省道全面实现二级以上技术等级。完善水路运输网络，打造形成以宁波舟山港为主、以浙东南沿海港口和浙北环杭州湾港口为辅的“一主两翼”发展格局，推进沿海港口一体化发展和“八通四畅”内河高等级航道主骨架建设。强化油气管网供应格局，优化甬沪宁原油管线位，构建以舟山绿色石化基地为中心、南北双线共同保供的格局。

　　● 打造普惠公平的基础网。推进“四好农村路”建设，提高特色精品村、民俗文化村、风景旅游村等经济节点联系通畅水平。推进支线铁路建设，强化与重要港区、物流园区、产业园区等衔接。加强内河支线航道建设，强化与经济开发区、产业集聚区等重要经济节点连通。完善通用机场和油气支线管道布局。

　　● 构建一体化衔接枢纽体系。支撑服务长三角世界级城市群，打造“4 6 N”的综合交通枢纽体系（杭州、宁波、温州、金义4大全国性综合枢纽，台州、衢州、丽水、绍兴、湖州、嘉兴6大区域性综合枢纽，“N”为若干个地区级综合枢纽）。以高铁站、机场为节点，建设一批立体互联、便捷高效、零距离换乘的综合客运枢纽。以港口、物流园区为节点，打造多式联运型物流枢纽。

　　预期成果：

　　通过1—2年时间，网络规模进一步扩大，沿海高铁大通道初步形成，京沪（杭）通道能力有效提升，浙江与周边中心城市通达能力显著增强。

　　通过3—5年时间，综合立体交通网更趋完善，全面实现3个1小时交通圈（省域1小时、市域1小时和都市区1小时通达），基本建成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网和衔接顺畅的综合交通枢纽体系，全方位支撑长江经济带建设、长三角一体化发展、“一带一路”倡议。在各方式一体化融合发展、充分发挥各方式比较优势和组合效率等方面取得典型经验，并形成相关政策成果。

　　新疆维吾尔自治区

　　● 推进乌鲁木齐国际陆港区建设。加快中欧班列（中亚班列）（乌鲁木齐）集结中心建设，积极推进多式联运中心智能场站平台建设，推动设立汽车整车进口口岸、进境粮食、原木指定监管场地和乌鲁木齐国际陆港保税物流中心（B）型。推进国际纺织品服装商贸中心综合配套服务区建设，加快推进空港物流服务产业区、铁路国际快件交易中心、北站物流资源聚集区、“一带一路”核心区（乌鲁木齐）国检试验区、跨境电商综合试验区等功能区基础设施建设。加快完善国际陆港区周边交通基础设施，加强各功能区衔接，优化港区集疏运体系。

　　● 完善新疆国际陆港体系。以全疆重要城市和口岸为节点，建设功能覆盖全疆的“大陆港”体系，形成“集货”效应，带动全疆物流产业集聚发展。分类建设一批陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等物流设施，加快推进霍尔果斯、阿拉山口口岸综合货运枢纽（物流园区）项目建设。加快喀什、克州、塔城、哈密等陆路口岸建设，强化大宗货物、快速消费品等货物中转、仓储的基础设施建设。

　　● 优化提升国际陆港服务功能。大力推进国际陆港物流通道体系、集货体系、功能体系、政策体系、设施建设体系、信用体系、交流机制建设，推动贸易便利化、负面清单管理、跨地区合作、陆路规则制定等先行先试。积极推动乌鲁木齐国际陆港区成为国际运输“始发港/目的港”，提升乌鲁木齐国际陆港区运输服务能力和运输保险、金融代理等高端服务业聚集能力。

　　● 提升国际陆港运营组织效率。加快完善内联国内重点城市和港口、外通中亚、西亚、南亚和欧洲的国际陆港双向网络节点体系。拓展国内互联互通班列，实现与国内重点城市班列双向稳定开行，加强中欧班列与沿海港口铁海联运班列的对接。稳定西行班列，积极与中西亚和欧洲铁路枢纽城市加强合作，拓展国际班列境外开行城市数量，提高班列开行数量。积极开行电商班列、冷链班列等，发展保税物流。创新班列运营模式、规则标准、经营管理、技术手段以及在促进产业发展、服务创新、班列开行等方面的优惠举措，提升运行效率效益。推动设立乌鲁木齐国际陆港区建设专项基金，引导社会资本投入。

　　● 大力发展枢纽经济。以国际陆港区为核心，建立“物流 贸易产业”的运行模式，打造国家物流枢纽、国际供应链组织中心、跨境电商物流服务基地，建设物流组织平台、国际商贸平台和外向型产业发展平台。以中欧班列运输服务为基础，加大贸易、物流、金融一体化等服务产品提供力度，拓展国际物流、商务咨询、交易结算等服务功能。以进出口贸易和出口产品加工为重点，加快构建符合丝绸之路经济带沿线国家需求的产业体系。发挥国际陆港区产业集聚和辐射作用，重点培育和发展现代物流业、国际商贸业、高端服务业、先进制造业等先导产业。

　　预期成果：

　　通过1—2年时间，乌鲁木齐国际陆港区建设取得显著进展，国际陆港区取得国际港口代码，设立汽车整车进口口岸、进境粮食、原木指定监管场地和保税物流中心（B）型，中欧班列乌鲁木齐集结中心建成运行，班列运行线路进一步增加，运行效率不断提高。空港物流服务产业区、铁路国际快件交易中心、北站物流资源聚集区、“一带一路”核心区（乌鲁木齐）国检试验区、跨境电商综合试验区等基础设施基本建成，陆港区周边交通集疏运网络体系基本建立。

　　通过3—5年的时间，乌鲁木齐国际陆港区基本建成，国际影响力大幅提升，喀什、霍尔果斯国际枢纽地位进一步强化，服务“一带一路”向西开放能力达到新台阶。中欧班列集拼集运模式广为推广，班列运营模式、规则标准、经营管理、技术手段不断完善，境内外辐射的线路、城市进一步拓展，定制化、专业化班列稳定开行，出台中欧班列乌鲁木齐集结中心东联西出奖励办法等支持政策。国际陆港体系建设运营、协调联动机制和服务方式等方面形成较成熟的模式，贸易便利化、跨地区合作、陆路规则制定等方面取得突破，形成并出台一系列政策成果。枢纽经济发展水平大幅跃升，以国际陆港区为核心的国际产业合作不断深化，培育形成现代物流、快消品加工、高端制造等优势产业，新疆开放型经济发展达到新高度。

　　河北雄安新区

　　● 以雄安高铁站、雄安城际站等项目为依托，推广枢纽综合开发理念，推动站城一体化发展。组建枢纽联合体，明确主体责任，有效协调建设运营目标。优化进出站客流组织，减少重复安检，实现一体服务。推动轨道、城市道路、公交系统等与综合客运枢纽紧密衔接，实现多种交通方式顺畅换乘、无缝衔接。依托综合客运枢纽设置周边机场异地候机楼，在行李托运、安检、进出关等方面提供陆空一体化服务。创新交通运输管理体制机制和管理模式，制定现代化治理体系和治理能力发展规划，明晰交通建设与运营管理职责权限、新区相关部门与平台机构交通管理职责范围。

　　预期成果：

　　通过1—2年时间，出台新区综合交通运输体制机制管理办法以及关于人才队伍培养模式、智慧管理装备发展计划等政策性文件。出台《雄安新区现代综合交通枢纽专项实施规划》。建成雄安城际站综合开发及运输服务一体化工程、容城城市交换中心工程，实现综合交通和城市功能一体化布局、容东片区枢纽建设与城市开发协同实施，建成一批具有餐饮、零售、加油、物流、旅游集散等综合功能的组团、社区、邻里型城市交换中心及雄安驿站，出台关于综合交通枢纽站城一体化、立体化开发新模式的政策性文件。依托雄安高铁站，建成无缝换乘、高效便捷的运输服务系统和畅通有序、协同一致的运营管理系统。以雄安城际站为依托，拓展城市综合功能。雄安高铁站、京雄城际、机场快线等周边的大兴机场异地候机楼全面实现行李托运、安检、进出关一体化，出台综合交通枢纽运输服务及运营管理一体化模式的政策性文件。