总书记推动的改革身边事｜追问“一件事”

　　新华社杭州8月16日电　题：特写：追问“一件事”

　　开栏的话：

　　今年是党的十八届三中全会作出全面深化改革重大战略决策七周年。在习近平总书记亲自领导推动下，全面深化改革坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，始终贯穿着以人民为中心的执政理念，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，为全面建成小康社会提供强大动力。

　　即日起，新华社连续推出十组报道，以“总书记推动的改革身边事”为主题，分别从行政体制、基层治理、司法、城乡发展一体化、文化、教育、医疗、就业创业、养老、生态文明等十个方面，通过记者的亲历与观察，讲述人民群众身边的改革故事，充分反映在习近平总书记的引领推动下，全面深化改革成效不断显现，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。每组报道包括一篇特写、一篇记者观察、一个VLOG视频和一幅漫画。今天播发的是行政体制改革篇。

　　新华社记者方问禹、赵文君

　　在浙江温州瑞安市人民医院（万松院区）的新生儿服务站，电子屏幕上打出的“新生儿出生事项联办”字样，字号大，很显眼。

　　在办理窗口，刚迎来二胎宝宝的周磊显得一脸轻松。利用进出医院的间隙，他只填写了一张《新生儿联办事项申请表》，提供新生儿父母身份证、户口簿、结婚证和生育登记服务单4份常规材料，不到1个小时，就办结了7个政务事项。

　　市民在温州瑞安市人民医院（万松院区）办理“新生儿出生事项联办”事项（2019年7月26日摄）。 新华社发

　　在瑞安，新生儿出生占比80％以上的瑞安市妇幼保健院、瑞安市人民医院（万松院区），都设置了开放式的新生儿服务站。站在老百姓角度，视孩子出生为一件大事，通过改革实现“一件事、一站零跑顺便办”。这项起源于小城瑞安的创新举措，被称作出生“一件事”改革。

　　2019年3月以来，当地赶上这项改革便利的新生儿超过5200个，办事人普遍表示有满满的获得感。

　　出生医学证明、预防接种证、新生儿户籍登记、城乡医保参保、城乡医保缴费、市民卡(社保卡)、产妇生育医疗保险待遇申领……在以往，这7个事项分别在医院、社区卫生服务中心、公安、医保、税务、人社等6个部门办理，前后需提交5张表格、24份材料。

　　“之前想到又要办一遍手续，就头皮发麻！”周磊清楚地记得，3年前初为人父时，既喜上眉梢，又眉头紧皱：办手续东奔西跑、到处排队，各种材料、票证乱作一团，还要到处咨询流程，忙得晕头转向。

　　多头跑、折返跑，补材料、领证卡，全部办结需要近一周时间。有时等待太久，或者材料没有备齐，常常令周磊一脸无奈，对着工作人员发牢骚。

　　同是公务员的周磊，也理解其中的不易：条线清晰、部门平行、分头管理的政务模式，递交材料、部门流转、排队办理的政务流程，虽然有重复、低效和不兼容的现象，但要想打破这一传统模式又谈何容易。

　　以周磊工作的房管部门为例，由于涉及老百姓重要的财产安全，出于全面稳妥的考虑，只能“程序更严、手续更全”，材料证明缺一不可，哪怕此前已多次被验证过。

　　改革就是破旧立新。在浙江，从省级到县市区，多级多地党委活跃着一个特殊的机构——“改革办”，它肩负破题责任，发挥枢纽作用，坚持问题导向，力求打破平行部门间的壁垒僵局，主导政务后台的“化学反应”。

　　从部门角度的多个政务事项，到群众生活中的“一件事”，政务视角的转变，也让改革迈出了一大步。

　　群众在浙江省衢州市行政服务中心办理业务（2018年4月17日摄）。 新华社记者 黄宗治 摄

　　2019年1月底牵头提出改革计划，2月20日组织相关部门开展可行性方案调研，3月6日召开第一次部门协调会……瑞安市委改革办副主任陈智杰的工作笔记上，标注着改革的每一个关键节点。

　　瑞安改革攻坚时，实现在医院办理“户籍登记”事项，就遇到这样一个难题：按有关规定，公安部门的专网专线不可接入服务站，而受警力所限，也无法派警力进驻办公。

　　“经过多番推演测试，才打通一条新路径。”瑞安市公安局人口服务管理大队副大队长孔祥芳说，由服务站驻点工作人员通过“温警在线2.0”系统、钉钉APP与基层派出所、行政服务中心公安窗口户籍民警进行数据传递，同时为联办事项开辟“绿色通道”，实现15分钟内办好户籍登记，并生成公民身份号码。

　　另外，在瑞安市人民医院妇幼分院“一站式”服务点，5位工作人员中有4位是由银行、保险公司派驻。

　　“引入第三方参与，解决了医保部门基层站所、工作人员不足的问题。”瑞安市医疗保障局党组成员徐定横说，在不增加人员编制和财政负担的前提下，结合银行、保险等承担社会责任的需求，确定“银行+保险”联合体提供无偿联办服务。

　　从6个部门的5张表格、24份材料，到群众生活中的“一件事、一站零跑顺便办”，2019年7月，瑞安出生“一件事”改革经验开始在浙江全省推广。

　　浙江省台州市行政服务中心的工作人员在给市民办理业务（2018年3月28日摄）。 新华社记者 殷博古 摄

　　近年来，在以人民为中心的发展思想指引下，浙江省于2016年全面启动“最多跑一次”改革。当地系统梳理了现有的政务事项，分解至“最小颗粒”，再以群众生活中各种“一件事”的管理为目标，追问政务事项如何删繁就简、部门职责如何适应变化。

　　记者了解到，浙江省梳理的统一规范的省市县三级办事事项，其中主项1411项、子项3443项。

　　浙江省委全面深化改革委员会办公室常务副主任李岩益表示，“一件事”改革要追问的是，如何在成百上千的政务事项中，找到最简捷的管理服务路径，让群众办理“一件事”最多跑一次。

　　幼儿入园、学生入学、婚育户、企业注销、车辆上牌、农民建房、小杂食店登记……据了解，目前在“浙里办”APP上，多个“一件事”已经实现一键点击办理。

　　市民在浙江省诸暨市政服务大厅24小时自助服务机上进行财政项目缴费（2019年11月27日摄）。 新华社记者 翁忻旸 摄

　　市民在温州瑞安市人民医院（万松院区）办理“新生儿出生事项联办”事项（2019年7月26日摄）。 新华社发

　　湖州市吴兴区织里镇的代办员上门入户帮助义皋村56岁的残疾人顾月江（右二）办理低保证、残疾证的年审及电子凭证上传（5月28日摄）。 新华社记者 徐昱 摄

　　志愿者在杭州市第一人民医院挂号大厅帮助患者使用智慧医疗多功能自助机挂号、缴费（2018年7月23日摄）。 新华社记者 黄宗治 摄

　　浙江安吉孝源街道洛四房村一名返乡创业企业主向流动服务车工作人员询问创业政策支持（1月15日摄）。 新华社记者 翁忻旸 摄

　　在浙江省长兴县洪桥镇便民服务中心，工作人员在人社自助服务机上查询职工养老保险缴费记录（2018年4月5日）。 新华社记者 徐昱 摄

　　在浙江省青田县公安局出入境办证中心，工作人员为一名申请居留的西班牙籍华人拍摄证件照（2018年7月3日）。 新华社记者 翁忻旸 摄

　　在工作人员的协助下，办税人在国家税务总局杭州市富阳区税务局网上办税厅体验区办理涉税业务（2018年7月25日）。 新华社记者 黄宗治 摄

　　在浙江省长兴县洪桥镇洪桥村，工作人员通过手机APP“治惠掌心”为村民沈金水（左）办理老年优待证，新的办理流程将受理时间缩短到2个工作日（2018年4月5日）。 新华社记者 徐昱 摄

　　党员志愿者到浙江省长兴县和平镇横山村64岁的残疾人罗伯英（右）家中，为她上门办理老年人乘车优待证（2019年7月23日摄）。 新华社记者 徐昱 摄

　　浙江省长兴县和平镇马家边村便民服务中心的志愿者们上门为残疾老人马雪花（右一）办理残疾证换证服务，并且为她送去了新轮椅（2019年11月20日）。 新华社记者 徐昱 摄