北美观察丨总统行政令真的是万能的？

　　8月8日，在新泽西过周末的美国总统特朗普一口气签署了4个关于美国新冠肺炎疫情纾困方案的行政令。之所以美国政府会签署这些行政令，是因为随着8月到来，美国此前的新冠肺炎疫情的经济刺激法案中，不少内容到期，包括每周额外的600美元失业补助。在美国国会民主共和两党对于经济刺激法案的内容还在“打架”之际，白宫通过了一纸行政令，先行落地了其中的一些白宫希望的内容。

　　那么，在美国政治架构里，总统行政令真的是万能的吗？

　　一、总统手中关键武器

　　众所周知，“美国政治制度是行政、立法、司法三权分立，总统、国会与最高法院及其相关机构各司其职，相互制衡。”

　　美国总统可以通过行政令，来实现自己的政策目标。这是美国宪法赋予总统的特权，也是总统手里的一枚武器。行政令就是总统签字后，下达给联邦政府的命令，算是行政机构内的“红头文件”，不需要经过另外的“两权”。

　　因此，总统行政令成为了实施政策，或者推翻现有政策、规定的最方便手段，相对于旷日持久，需要经过口舌之争的国会立法，效果几乎是立竿见影的。

　　比如，本届美国政府上台以来，包括在落实竞选时承诺的限制穆斯林入境的移民禁令、墨西哥边境筑隔离墙令都是通过行政令的方式实现的，而前者还导致时任代理司法部长耶茨被解职。

　　二、花式行政令

　　作为行政机构重要的权力，美国历任总统都在签发数量不少的行政令。罗斯福在位12年里，签发了3712项行政令，小布什在8年里发布了291条行政令。截止到2020年8月8日，特朗普政府一共签发了177份行政令，平均下来每年44.25项，多于从1963年肯尼迪以后所有美国总统的平均值。

　　总统行政令的内容涵盖非常广泛，五花八门。行政令既可以是最剧烈的政策改变，也可以是针对政府机构日常运作。前者，特朗普在2019年4月下令给两个极具争议的输油管项目开绿灯；后者是奥巴马下令2015年圣诞节的平安夜政府机构关门半天。

　　而近期美国政府一系列涉华动作，包括结束香港独立关税待遇、制裁相关人员、封杀华为、短视频应用TikTok和社交App微信，都是通过总统行政令实现的。

　　三、行政令的争议

　　由于不用经过国会的批准，白宫可以通过行政令的方式自行其事。然而，由于部分白宫的政策无法得到包括反对党等在内的赞同，也时常有因为被认为超越宪法赋予总统职权，告上法院进行申请无效的例子。

　　在一开始我们提到的特朗普政府签署了经济纾困行政令，以此跳过了冗长的国会争执，这一行为遭到了很多反对党及州政府的强力反对。

　　在四纸行政令中有一个是说从8月开始每周派发400美元（比此前600美元缩水了）的额外救济，但是其中25%的经费需要从各州的经费中支取。纽约州长科莫在一次电话记者会上直言，如果行政令生效，那么纽约到12月需要40亿美元才能支付这些失业救济。而现在纽约财政因为新冠肺炎疫情，已经出现了300亿美元亏空，所以总统行政令是在挖坑。“我给总统的建议就是，当你已经站在坑里，就别再挖了。”

　　△科莫

　　当然，有的行政令也被认为是在向国会施压，通过一项白宫期待已久的政策。部分的政界人士就认为，刚才提到的这个纾困政策，是容易被上诉成功的，因此更像是白宫施压国会，尽快通过新一轮经济刺激法案的手段。

　　本届美国政府的行政令恐怕是这几十年以来最具有争议的，从对外的穆斯林国家人员旅行禁令，到内部的修建边境墙；从推翻国会立法通过的奥巴马医保，到退出TPP、为退出《巴黎协定》做好准备；从要求对多国资源出口征税到停发H1B / H-2B / J1 / L1 等签证到年底，可以说条条都在刺激全球神经。

　　但是，这也导致了本届政府在国内被频繁挑战，在国际上消耗了过多美国信用。所以，总统行政令是万能的？其实，看似方便，但都是有后果的。