“不忘初心、牢记使命”主题教育进行时：整顿软弱涣散 加强农村党建

　　在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，将基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失问题列入8个专项整治之一。为此，由中央组织部牵头，在2019年8月，以中央主题教育领导小组和中央组织部名义联合印发了集中整顿实施方案，指导各地党组织深入开展这项工作。方案中提出这次整顿的重点是在农村。几个月过去了，农村基层组织整顿的情况到底怎样呢？记者近日到湖北、四川、浙江等地进行了采访。

　　 湖北省来凤县地处武陵山区，是共和国勋章获得者、“时代楷模”张富清老英雄生活和工作的地方，也是近年来在湖北省各项工作开展较好的县，但在这次整顿中也毫不放松，坚决做好摸排工作。来凤县政协副主席彭云宪在百福司镇可洞村摸排时就了解到这样的情况。

　　 彭云宪说：“村干部就直接跟我说，班子不团结。一个讲，村支书工作上经常不跟副职通气；一个说，村里一些开支只知道大概情况，具体的不清楚。”

　　 彭云宪接着又走访了村民，了解到问题确实存在。

　　 整顿中，村党支部书记对问题也有所认识。

　　 湖北来凤县百福司镇可洞村党支部书记肖红华说：“没把这个班子带起来，影响了村里的工作，再就是散漫了，老是想省事，像村里财务那些问题，如果不是懒，及时公示到位，老百姓就不会产生误解。”

　　 不仅是彭云宪，整个来凤县由县委书记带头，所有县级领导班子包乡下村，对基层党组织的情况进行全面摸排，目的是要把问题搞清、把症结摸准、把药方开好。

　　 这次全县的摸排，就连最偏远的漫水镇鱼塘村也有县里的干部去。

　　 通过摸排，最终全县软弱涣散村支部的数量由原来的13个调整为16个。这增加的3个后进支部，主要问题都是县里干部在摸排中发现的，某些村干部多年隐瞒的严重问题也被查处。

　　 据了解，在摸排中，来凤县一共查出了3名有犯罪前科的村支部成员。

　　 湖北来凤县委常委、统战部长林正高说：“按照我们党现在一些新的规定，他们是不能进入村级领导班子的，所以查证落实之后，也按照这个要求进行了处理。”

　　 来凤县这样的全面摸排为集中整顿打下了良好的基础，而下一步是要对发现的问题尽快解决。在这方面，四川省达州市大竹县的工作就很快到位。

　　 大竹县月华镇天星村党支部，由于支部书记一心跑自己的车、不尽职，村班子不团结，被大竹县委确定为软弱涣散村支部。镇党委对现有的支部班子进行了调整，由镇里选派了一名政治素质过硬的同志来担任村党支部书记。

　　 四川大竹县月华镇天星村党支部书记苗德玲说：“我下来开展工作，第一项就是要凝聚我们村支‘两委’的力量，进行了党员‘一带五’活动，就是一个党员帮扶五户群众；第二个就是全覆盖走访，了解群众诉求、群众愿望，目前迫切需要解决的问题。”

　　 在这次整顿中，同样因为支部工作不得力、班子闹不团结的杨通乡阳光村原党支部书记也被撤换。而针对存在的问题，新成立的村党支部明确了工作方向。

　　 大竹县杨通乡阳光村党支部书记王文福说：“一个就是要把我们的思想认识统一好，党员队伍我们要建设好；第二个打算就是我们要发展产业，促进村民增收；第三个就是我们关心群众，党的方针政策让群众知晓。”

　　 大竹县委不但全力支持新班子的工作，而且下大力气对有这样或那样问题的原支部班子成员进行帮助教育，使他们能够认识自己的问题，重新振作起来。

　　 在整改后，如何把集中整顿的做法长效化、制度化是基层党建需要解决的问题。记者了解到，浙江省桐庐县就先行一步。桐庐县较早实行了县镇领导包乡走村制度，2018年上半年，分水镇包村干部几次到儒桥村都发现了一些异常，引起了他们的警觉。

　　 原来，这个村由于债务负担重，导致企业停工，排名下滑。而背后的深层次原因是村总支领导独断专行，决策失误。由于发现得早，2018年10月份，这个村总支就开始整改，到2019年的8月份全国开始基层党组织软弱涣散的整顿时，这个村的整顿已经接近尾声。

　　 浙江桐庐县委组织部副部长夏敏说：“我们在软弱涣散村党组织整顿当中，总结了五个方面的制度做法：一个是发现机制的常态化；第二个是压实责任的包联化；第三个是整转评估的标准化；第四个是摘帽把关的严格化；最后一个是防贪预警制度化。”

　　 按照这些制度标准，百江镇后河村党支部也曾被定为软弱涣散进行整顿，整顿后要摘帽，还要经过几个程序。

　　 按规定，群众测评满意是第一步，此外，镇党委要拿出意见，还要上报县委进行实地考察和审批。

　　 整顿一年后，经县委批准，后河村党支部才摘掉了软弱涣散的帽子。而通过制度建设来加强党建的事例在桐庐还有很多，比如包联制度就规定了每个县委领导干部必须包联乡镇，如果有调离本县的，就必须安排其他领导接任，以保证工作的连续性。制度建设的实施，使得桐庐县委对抓基层党建有了更深体会。

　　 浙江桐庐县委书记方毅说：“要强化制度建设，就是建立健全基层党组织建设的长效机制，努力实现十九届四中全会提出的巩固党在农村的基层组织，巩固党在农村的执政基础，也就是党委主体、制度引领、包乡走村、全程监督、长效实效。”

　　 在这次集中整顿中，按照要求，还开展了排查解决农村发展党员违法违纪问题试点工作，对2014年5月以来全国94个试点单位发展农村党员的情况进行了排查，发现问题后认真进行整改。在试点工作开展较好的浙江东阳，记者进行了采访。

　　 对这些发展党员中的问题，东阳市委组织部有针对性地进行了整改。

　　 浙江东阳市委常委、组织部长刘伟霞说：“有的是给予组织处置，有的是给予纪律处分，还有的是列为不合格党员，给予六个月到一年的集中教育整转，包括档案不齐全不规范的，我们在调查的基础上对他们进行批评教育，并要求根据实际情况，实事求是做好补充和完善。”

　　 浙江东阳市委组织部副部长许旭锋说：“我们编印了发展党员常见问题的十法十例，通过以案说法来警示教育举一反三。另外，我们探索实现了发展党员的县域统筹机制，由县一级统一负责发展对象的集中培训，政治审查和资格联审，从实践的情况看，效果还是比较好的。”

　　 据了解，这次集中整顿，全国共摸排软弱涣散村党组织4.47万个，占总数的8.18%，不仅解决了一大批农村信访矛盾突出、村级党组织书记不胜任不尽职的问题，而且结合扫黑除恶专项斗争，解决了一批黑恶势力、宗教势力干扰渗透的问题。基层党建主体责任进一步压实，群众切实感受到基层党组织和党员干部的新变化、新气象，获得感、幸福感、安全感得到了提升。从总体上看，这次集中整顿谋划到位、责任到位、督促到位、衔接到位，将“当下改”和“长久治”结合起来，探索建立长效机制，对于贯彻落实好党的十九届四中全会精神，推进乡村治理体系和治理能力现代化，从根本上加强基层组织建设具有重要意义。