守住“三农”战略后院

　　守住“三农”战略后院

　　——盘点2019年农业农村发展亮点

　　光明日报记者 李慧

　　当浙江省安吉县鲁家村村委会主任裘丽琴站在联合国的领奖台上，领取联合国“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”时，中国的农村发展受到世界瞩目。

　　从一个脏乱差的落后村到天蓝地净水清、拥有18个家庭农场、村集体资产2亿元的景区村，鲁家村实现了发展的“三级跳”，也成为中国农村人居环境改善、发展方式转变的缩影。

　　放眼广袤的田野间，一年来，农业农村发展亮点频现：从增产到提质，农业供给能力稳步提升；从产业到就业，脱贫增收的内生动力越来越强；向改革要红利，农村改革稳步推进，农民民生持续改善。

　　“重农强农号角嘹亮，乡村振兴正当其时。”中央农办主任、农业农村部部长韩长赋说，要着力稳定粮食生产，促进农民稳定增收，稳步推进农村改革，坚决守住“三农”战略后院。

　　脱贫攻坚响鼓重锤

　　“我一定会用勤劳的双手把日子过得红红火火。”说这话的是内蒙古赤峰市喀喇沁旗河南街道马鞍山村村民张国利。近年来，马鞍山村坚持生态立村、产业富村、旅游强村，运用“菜单式”扶贫和联农带贫模式，实现了产业扶贫全覆盖。如今，张国利和老伴儿仅种植山葡萄每年的收入就将近3万元。

　　产业兴旺，脱贫攻坚才能根基牢靠。数据显示，目前，全国92%的贫困户已参与到产业发展当中，67%的脱贫人口主要通过产业带动实现增收脱贫。在产业扶贫的有力推动下，今年前三季度贫困地区农民可支配收入达8163元，同比增长10.8%，实际增速比全国农村快1.6个百分点。

　　产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫……每一项脱贫工程的背后，凝聚的都是扶贫济困的优良传统和全面完善的顶层设计。

　　国务院扶贫办预计，2019年我国减贫人口将超1000万，95%以上的贫困人口可以脱贫，90%以上的贫困县可以摘帽。2020年是全面建成小康社会收官之年。坚决打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重和标志性工程，要迎难而上、响鼓重锤，攻克深度贫困堡垒。

　　日前召开的中央经济工作会议提出，要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。“中国脱贫攻坚进程中，着力构建起政府、市场、社会协同参与的‘大扶贫’格局，综合发挥政府、市场、社会在贫困治理中的作用。”北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦指出，要继续以“绣花”功夫强化“因村因户因人施策”，提高贫困治理的精细化管理水平，并通过“扶贫车间”“消费扶贫”“电商扶贫”“构树扶贫”等一系列精准扶贫模式，巩固脱贫攻坚成果，建立防止返贫的长效机制。

　　农业供给提质增效

　　农业工作的核心是保供给，把中国人的饭碗牢牢端在自己手里。国家统计局数据显示，今年全国粮食总产达13277亿斤，实现“十六连丰”，刷新了新中国成立以来粮食生产纪录。同时，优质稻谷、强筋弱筋小麦、优质食用大豆、双低油菜、高产高糖甘蔗等重要农产品的比重不断增长。

　　更为可喜的是，从供给的质量看，各地以农业供给侧结构性改革为主线，稳定优化粮食生产，持续推进结构调整，大力推动绿色发展，农业高质量发展取得新成效。

　　“我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率已达39.2%，农药利用率为39.8%，比2017年提高1.0个百分点，有望实现到2020年化肥农药利用率达40%的目标。”农业农村部种植业管理司司长潘文博说，与此同时，各地积极发展优质稻谷、强筋弱筋小麦、优质食用大豆、双低油菜、高产高糖甘蔗等，因地制宜发展青贮玉米等优质饲草，促进农牧结合，粮食品种结构和区域结构持续调优。

　　端牢中国人的饭碗，其中装的不仅仅是粮食，还包括猪肉等副食品。受非洲猪瘟和猪周期等因素影响，今年生猪产能下降较多。像抓粮食生产一样抓生猪生产，一场生猪稳产保供行动正在各地展开，各部门从财政支持、用地保障、金融保险等方面持续发力。

　　在政策支撑和各方努力中，生猪生产开始回暖，11月全国生猪存栏和能繁母猪存栏双双止降回升。农业农村部畜牧兽医局二级巡视员王俊勋说，由于进口增加、前期压栏大猪逐步上市等多重因素，猪肉供应将有所增加。同时，禽肉生产增加较多，牛羊肉生产形势好，肉类供应有保障。

　　农村改革蹄疾步稳

　　油麦菜、包菜、芹菜……初冬时节，江西赣州定南县天九镇天花村村民曾祥山种植的蔬菜基地，13亩蔬菜长势喜人。

　　好收成得益于好政策。今年7月，政府对曾祥山家的土地进行了确权。“土地是农民的根，有了‘红本本’就给我们吃上了‘定心丸’，使我发展蔬菜产业劲头更足、信心更大了。”曾祥山说。

　　土地是农业之本，也是农民的命根子。日前发布的《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》明确了保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策取向。这个既管当前又管长远的政策出台，不仅为乡村振兴提供了有力的制度保障，也为深化农村改革奠定了更坚实的基础。

　　“承包地改革主要是实行‘三权分置’和搞好30年的延包，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。”韩长赋说。

　　今年以来，中央农办、农业农村部深化农村集体产权制度改革，在关键环节和重点领域取得突破性进展。目前，全国已有60.2万个村、238万个组完成清产核资数据上报，中央确定的2019年底完成清产核资的硬任务顺利完成。目前全国已有超过26万个村、18万个村民小组完成农村集体产权制度改革，确认集体成员5亿多人。

　　破浪向前，行稳致远。农业农村经济发展取得辉煌成就，为应对来自国内外各种风险挑战稳住了基本盘，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实基础。充满希望的2020年，“三农”事业将绘就更精彩的画卷。

　　《光明日报》（ 2019年12月21日 03版）