【评新而论·大国经彩】政策红利助推制造业升级 创新驱动引领高质量发展

　　制造业是立国之本、强国之基，从根本上决定着一个国家的综合实力和国际竞争力。制造业是实体经济的主体，制造业高质量发展关系到经济高质量发展的全局，必须放到更加突出的位置，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。当前，我国制造业正处于由大变强、爬坡过坎的关键阶段。只有坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，才能把我国制造业和实体经济搞上去，从而推动我国经济由量大转向质强。

　　8月31日，中国（沈阳）国际机器人展览会现场，一台智能机器人在进行书法演示。沈阳也是国家机器人创新中心的所在地。

　　创新驱动引领发展 让中国制造强起来

　　实现制造业高质量发展，让中国制造强起来，关键要靠创新驱动。创新是制造业高质量发展的“牛鼻子”，必须把创新摆在制造业发展全局的核心位置，通过技术创新、产业创新等各种创新，在产业链上不断向中高端迈进，持续提升制造业的竞争力。

　　在加快完善制造业创新体系建设上，截至今年7月，相关部门新批复建设智能网联汽车、轨道交通装备、农机装备、先进功能纤维等4个国家级制造创新中心。已累计批复了13家国家制造业创新中心、指导各地认定了107家省级制造业创新中心。

　　近年来，我国深入实施创新驱动发展战略，科技创新能力和效率不断提高，在推动制造业高质量发展上发挥了积极作用。从测算结果看，2018年中国创新指数首次突破200，达到212.0，比上年增长8.6%，增幅为2005年开始测算以来的最高。

　　其中，企业的技术创新主体地位进一步巩固。2018年，我国企业R&D（科学研究与试验发展）经费达到15233.7亿元，比上年增长11.5%；其中规模以上工业企业R&D经费达到12954.8亿元，比上年增长7.8%；企业R&D经费对全社会R&D经费增长的贡献为75.9%。2018年，在规模以上工业企业中，有16.1万家开展了技术创新活动，所占比重为43.0%，比上年提高了2.5个百分点。

　　创新对产品结构调整的作用也更趋明显。2018年，我国大中型工业企业实现新产品销售收入15.9万亿元，占规模以上工业企业新产品销售收入的80.7%；大中型工业企业新产品销售收入与主营业务收入之比为23.6%，比上年提高1.5个百分点，占比创2005年以来的新高。

　　今年以来，新产品产量呈现高速增长态势。前三季度，3D打印设备、服务机器人、智能手表、充电桩、平板电脑、城市轨道车辆等新产品产量分别增长157.6%、145.7%、84.5%、74.0%、33.0%、30.8%。

　　10月19日，徐工集团重型机械有限公司工作人员在装配分厂车间里组装工程机械。

　　结构调整不断推进 为高质量发展注入新动能

　　推动制造业高质量发展，需要不断优化制造业结构。要大力培育壮大战略性新兴产业和前沿技术产业，不断提高高技术、高附加值产业和产业链环节的比重，降低低附加值、高能耗、高污染产业的比重，弥补产业链短板，增强产业链韧性，提升产业链水平，推动制造业的高端化、绿色化。

　　今年以来，随着制造业结构调整的持续推进，新动能不断增强，高新技术产业保持快速增长态势。前三季度，工业战略性新兴产业增加值同比增长8.4%，增速高于规模以上工业2.8个百分点；高技术制造业增加值同比增长8.7%，增速高于规模以上工业3.1个百分点。10月份，高技术制造业增加值同比增长8.3%，增速高于全部规模以上工业3.6个百分点；占规模以上工业的比重为14.8%，比前三季度提高0.7个百分点。

　　高新技术产业利润增长也在加快。1-10月份高技术制造业和战略性新兴产业利润同比分别增长7.5%和5.3%，增速比前三季度分别加快1.2个和0.7个百分点。

　　今天的投资就是明天的供给。1-10月份，高技术制造业投资增长14.5%，增速比前三季度加快1.9个百分点，已连续5个月加快；这一增速也高于全部制造业投资11.9个百分点。

　　制造业高质量发展需要确定创新路径，形成拳头创新产品以及创新的体制机制，这些都有赖于新的产业政策导向和支持。　　

　　10月30日，国家发展改革委修订发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，将自2020年1月1日起施行。本次修订重点之一就是推动制造业高质量发展，旨在把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。这份目录中，制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。

　　随着制造业高质量发展顶层设计和相关文件的落地，中国制造结构调整的步伐正不断加快，为高质量发展持续注入新动能。

　　11月12日，国家税务总局张家口市宣化区税务局工作人员在给纳税人介绍减税降费政策。

　　政策效果持续显现 助推制造业转型升级

　　今年年初以来，在国内外经济形势复杂多变的情况下，我国实施了大规模减税降费、优化营商环境等措施来减轻企业负担，激发企业活力，这些措施目前正在逐渐收到成效。

　　国家税务总局最新数据显示，今年前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元，包括新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元。其中，制造业新增减税4738亿元，占新增减税总额的31.36%，行业税负同比下降1.08个百分点。

　　减税降费政策充分发挥了逆周期调节作用，更直接更有效地惠及广大纳税人、缴费人，稳定了经济发展预期。而对制造业企业有差别地减税降费，如针对创新企业和高新技术企业的税费减免、加大研发费用加计扣除力度等，对于激励企业加大研发投入、增强企业创新能力、推动企业转型升级、提振市场信心、激发微观主体活力等都具有重要作用。

　　数据显示，今年前三季度，45%的制造业纳税人将减税降费红利用于增加研发投入。税务部门监测的10万户重点税源企业，前三季度研发费用同比增长19.3%，增幅较2018年全年提高3.4个百分点。下一步伴随减税降费的持续落地，还将有更多红利深度释放。

　　营商环境是企业生存发展的土壤，是影响市场主体活力与兴衰的重要因素。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院决策部署，顺应社会期盼，不断深化“放管服”等改革，我国营商环境得到明显改善。在世界银行近期发布的《全球营商环境报告2020》中，中国营商环境全球排名由去年的第46位上升至第31位，已连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十个经济体。

　　10月23日，国务院公布《优化营商环境条例》，将自2020年1月1日起施行。这标志着我国市场化、法治化、国际化营商环境建设进入了新阶段。作为基础性行政法规，条例认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措以法治化办法固化下来，为各类市场主体投资兴业提供制度性保障。

　　推动制造业高质量发展需要积极向上、既有活力又有秩序的制造业制度环境体系支撑。无论是保证平等市场准入、维护公平竞争市场秩序，还是落实减税降费政策、规范涉企收费，以及解决融资难融资贵、拖欠中小企业账款等市场主体反映强烈的问题，条例都作了有针对性、“接地气”的具体规定，既有指导性又具普适性，必将有助于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断激发市场主体创新活力，加速推动中国制造转型升级。

　　今年是新中国成立70周年。70年砥砺奋进，我国制造业走出了一条独立自主、自力更生、适合中国国情的发展道路。当前，我国拥有全球规模最大、链条和配套最完善的制造业体系，制造业也是我国最具国际竞争优势的经济部门。站在新起点上，坚持新发展理念，坚定创新升级，中国制造必将不断突破发展瓶颈，在实现高质量发展的道路上行稳致远，迎来更加光明的前景。（经济日报-中国经济网 邓浩）

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