辽宁：“飞地经济”打造经济发展新引擎

　　【基层一线看“六稳”】

　　光明日报记者 刘勇

　　“设备停电1分钟以上，几百万元的产品将全部报废，造成的订单延后更严重损害企业信誉。”首次接到供电检修的通知，辽宁朝阳通美晶体科技有限公司厂长胡成斌成了“热锅上的蚂蚁”。“因产品生产周期长，虽然提前通知，但生产还不能结束，而外接临时发电机的启动时间要10分钟以上，根本来不及。”胡成斌找到辽宁朝阳喀左经济开发区的“项目管家”出面协调供电单位，不但推迟检修时间，而且还协定以后的检修都由企业自选时间。

　　从建厂到试生产，全程保姆式的“项目管家”服务，让朝阳通美晶体科技有限公司切实感受到辽宁“飞地经济”的优质营商环境。“喀左经济开发区工作人员经常来我们车间，除了调研生产的需要，还关心我们从北京来的核心技术人员的生活。”胡成斌告诉记者。

　　长期以来，县域经济发展一直是制约辽宁经济发展的最大短板。为推动辽宁全面振兴、全方位振兴，辽宁省委、省政府把“飞地经济”作为推进县域经济发展，促进乡村振兴的重要抓手，农村一、二、三产业融合发展呈现良好势头。2018年，辽宁省委副书记、省长唐一军在辽宁喀左调研时，围绕破解乡镇有资源无产业、有项目无土地的问题，提出在喀左等县区分别规划建设一个“飞地经济”产业园，集中发展乡镇飞地项目；在葫芦岛市调研时，围绕帮助建昌尽快摘掉“贫困县”帽子，提出在葫芦岛市经济开发区内划出1500亩土地，作为建昌县“飞地经济”园区，财政收入全部分给建昌县。

　　随后，辽宁省政府将发展“飞地经济”列入“重实干、强执行、抓落实”重点工作任务，围绕要素保障，在资金、土地、人才、项目等方面提出13项具体政策措施，明确了合作与分享机制、考评奖励办法。新政的出台，打破区域限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，将因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不适合在本区域（即“飞出地”）实施的项目，转移到承接区域（即“飞入地”）落户建设。通过建立“飞地经济”模式，为项目落地创造条件，为项目“飞出地”取得利益分享，有效促进了各地区和各级政府部门招商引资的积极性。

　　“飞地经济”给辽宁乡村振兴带来腾飞的契机。辽宁省朝阳市把发展乡镇“飞地经济”作为推进乡村振兴的撬动点和支撑点，紧紧抓住京津冀产业转移这一机遇，实施全员招商大力发展“飞地经济”。朝阳市选派年轻有为的干部到发展“飞地经济”一线工作，制定“飞地经济”考核办法，较真叫板，坚决做到实绩突出的提拔一批、表彰一批，表现一般、工作不力的约谈一批、调整一批，失职渎职的查处一批。2019年前三季度朝阳市落地飞地项目300个，签约项目171个，落地项目乡镇覆盖率达到94.9%。

　　“发展县域经济走乡乡冒烟村村点火老路确实不行。”朝阳县委书记李贵平告诉记者，“飞地经济”将产业优势集聚，让企业在乡镇能有效落地，改变乡镇财政靠县供养的现状，逐步实现自给自足，为县域发展提供重要的经济支撑。通过发展“飞地经济”，辽宁朝阳吸引了更多的优质企业落户产业园区，经济总量得以不断壮大，为县域经济发展注入新的活力。其中，喀左县预计全年地区生产总值增加22.1亿元，全年税收收入增加2.42亿元，同比增长40.1%。同时，通过“飞地经济”税收分成政策，有“飞地项目”的乡镇财力将进一步发展壮大。朝阳市尤杖子乡引进企业正常生产运营后，喀左县财政返还税收可达2992万元，是该乡2017年财政收入的10多倍，未来企业满负荷生产销售后，每年可为尤杖子乡增加收入4000万元。今年1—7月，朝阳市5个县财政收入平均增长12.9%，全市乡镇财政收入同比增长20.6%。

　　《光明日报》（ 2019年11月25日 04版）