【地评线】未雨绸缪，变老龄化压力为发展动能

　　特约评论员/袁骐

　　为积极应对人口老龄化，按照党的十九大决策部署，近日，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（以下简称《规划》）。《规划》近期至2022年，中期至2035年，远期展望至2050年，是到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。

　　人口老龄化既是挑战也是机遇。随着人类社会的进步与个体平均寿命的增长，人口老龄化已经成为全世界必须面对的新课题。据估计，到2050年的时候，全世界将有150个国家和地区进入老龄化。而中国又是老年人口数量最多，应对人口老龄化任务最重的国家，这使得应对人口老龄化成为中国不可回避的国家战略。在老龄化压力全面袭来之前未雨绸缪，做好系统规划以积极全面应对，发现并挖掘挑战之下掩藏的巨大发展空间，将有效摆脱老龄化危机，实现社会和经济的持续发展。

　　变压力为发展动能需要系统规划。人口老龄化持续加速，给社会保障和公共服务以及社会活力、创新动力和经济潜在增长率带来前所未有的挑战。早在2017年，国家卫计委等多部门就联合发布《“十三五”健康老龄化规划》，积极应对人口老龄化。而此次《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确，到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。同时，从5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务。目标明确、系统详尽的规划部署，为全面有效的应对奠定了制度基石。

　　变压力为发展动能需要把握机遇。在看到人口老龄化可能带来的问题与挑战的同时，更要看到潜藏着的机遇。例如，人口老龄化加速，带来服务型消费全面快速增长，“银发经济”巨大的产业发展空间已然显现。当然这还仅仅只是中国经济增长重要动力的冰山一角。《规划》围绕夯实应对人口老龄化的社会财富储备，改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给，打造高质量的为老服务和产品供给体系，强化应对人口老龄化的科技创新能力，构建养老、孝老、敬老的社会环境等所作出的工作部署，事实上都在释放着强烈的信号。谁能挖掘出信号蕴藏的深刻内涵，并能够因势而谋、顺势而为、借势而扬，谁就能抢占发展的先机。

　　变压力为发展动能需要形成合力。在快速的老龄化进程中，要切实做好应对工作，离不开多方的共同参与。这就需要政府、社会与企业多方发力，包括进行国际合作，从而形成应对老龄化挑战的合力。为此，《规划》在进一步完善组织协调机制，推进国际合作，进行应对人口老龄化工作综合创新试点，以及建立健全工作机制、实施监管和考核问责制度等方面都做出了明确要求。从以往经验来看，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系的基本建立，针对贫困地区特别是深度贫困地区建立特殊和困难老年人基本服务制度，以及广泛参与老龄领域国际事务、加强国际交流与合作的中国行动都成效卓著。

　　人口老龄化既是压力和挑战，更是经济社会发展的动力和机遇，系统规划、提前布局，把握机遇、积极应对，多方合作、形成合力，营造健康和谐的社会氛围，将激活强劲而持久的发展动能。（袁骐）