进博会连接“世界工厂+世界市场”
进博会连接“世界工厂+世界市场”
■邹磊
中国国际进口博览会的召开，既是中国推动形成全面开放新格局、建设开放型世界经济、构建人类命运共同体的实际行动，也是集中展示新中国成立70周年和改革开放成就的重要窗口。在各方的共同努力下，第二届进博会朝着“规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好”的目标持续发力，践行“办出成效、办出水平、越办越好”的初心与使命。
高水平开放的标志性工程
当今世界正处于百年未有之大变局，保护主义、单边主义有所抬头，多边主义和自由贸易体制受到冲击。站在十字路口，中国坚定支持经济全球化，为建设开放型世界经济贡献中国方案和公共产品。
进博会是中国以扩大本国市场开放为切入点，建立起各国优质企业、商品、技术、服务与中国市场之间的绿色通道，是新一轮高水平对外开放的标志性工程。以此为契机，有助于在全球层面扩大总需求和贸易规模，为世界经济增长注入新动能，为改善全球发展赤字提供新路径。
举办进博会是中国在开放条件下配置全球资源的升级版。作为全球最主要的生产基地，中国的“世界工厂”地位和贡献早已有目共睹。今天，中国在体量上已具有“世界市场”规模和潜力。在可预见的未来，凭借巨大的人口规模、生产能力和消费需求，中国正成为全球独一无二的存在——既是“世界工厂”（最大的生产基地），又是“世界市场”（最大的消费市场）。在此基础上，稳定出口和扩大进口、产业升级与消费升级、“在中国制造”和“为中国制造”、“卖全球”和“买全球”将同步发生、同等重要。
对中国和世界而言，这是一幅正在快速浮现且日益清晰的宏观图景。其中，进博会是点睛之笔。过去，中国积极出口、吸引外资，主要是为了换取国内经济发展紧缺的外汇、商品和技术，服务于国家工业化和现代化建设，大规模进口原材料和中间产品的最终目的是为了扩大出口。当前和未来，扩大进口的目的，是运用全球优质资源更好地实现高质量发展和高品质生活，进口不再仅仅从属于出口。
正是在这个意义上，习近平主席在首届进博会开幕式上强调，中国主动扩大进口，不是权宜之计，而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量。
作为“世界工厂+世界市场”，中国扩大进口将覆盖高端制造业、先进服务业、日用消费品、优质农产品和资源性产品等各个行业领域。这为各国提供了庞大、稳定、可持续的进口需求，是中国对国际社会的重大贡献。借助进博会这个大平台，各国尤其是“一带一路”相关国家可以集中展示国家发展成就、推介市场投资机遇，境外参展企业尤其是中小企业可以便捷交易各具特色的商品和服务。对中国采购商来说，无须出国就能与全球各大供应商面对面洽商交易；同时，关于全球经贸发展走向的各种思想理念将在虹桥国际经济论坛争鸣碰撞。
在“平台”和“服务”上下功夫
进博会在上海举办，机遇则属于全国。从长远来看，它有助于促进产业升级、消费升级、贸易升级和开放升级。作为对外贸易、吸引外资和对外投资的“三合一”促进平台，还能为地方政府开展精准化招商引资提供宝贵机遇，为各地引导消费回流、扩大贸易增量、培育贸易节点创造新空间。
同时，它也将促使中国企业重新定位自身在全球产业链的位置和角色，更好实施以满足本国市场需求为目标的“走出去”策略，为“一带一路”高质量发展提供有力支撑。可以说，进博会所体现的更大开放力度、更多元化市场取向，有助于中国平稳应对各种挑战。
进博会是新时代上海扩大开放的重要战略平台，上海是进博会溢出效应的核心承载区。除了直接助力会展经济和虹桥商务区发展之外，它对上海更好服务“一带一路”建设、落实“三大任务”、打响“四大品牌”、建设“五个中心”，都有重要促进作用。
特别是，通过为各国优质资源进入中国市场提供“上海通道”“上海服务”，为引领国际经贸发展潮流贡献“虹桥智慧”“虹桥方案”，上海城市品格将进一步得到彰显，上海服务国家战略、配置全球资源的能力和能级将持续提升。普通上海市民也将有更多“足不出沪，买遍全球”的机会，对高品质生活的需求可以更好得到满足。
放大进博会溢出带动效应，上海需要持续在“平台”和“服务”上下功夫，使来自全球的优质资源“进得来、留得下、体验好、收益大”，强化自身联结中国市场与世界市场的枢纽地位。
进博会也为长三角地区更高质量一体化发展提供了新载体。例如，共同建设进口服务平台，发挥三省一市海外进口渠道优势，优化进口资源配置与布局。在加快建设虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角电子商务中心等功能性平台的基础上，联合成立一批综合和国别展示交易中心，提供更精准、更丰富的一站式、全天候进口贸易服务。
此外，推进协同开展招商引资行动。建议加快实现进博会参展商名单、商品目录等信息共享，强化参展商精准对接服务，推进招商引资项目协同，并优先在长三角生态绿色一体化发展示范区落地；共同策划和开展“进博会参展商走进长三角”等贸易投资配套活动，联手开发若干条精品旅游线路，打造长三角“会商文体旅”品牌项目。
坚持市场化招商办展方向
下一步，将进博会越办越好，需要坚持市场化的招商招展办展方向。
目前，进博会采取国家展、企业展和虹桥论坛“三合一”架构。它既不等同于汉诺威工博会、拉斯维加斯电子消费展等纯商业展会模式，也不同于“一带一路”国际合作高峰论坛等主场外交模式，国内外类似规格和规模的前例不多。参考相对接近的中国—东盟博览会发展历程可以发现，政治性和商业性合一的大型国际展会论坛从无到有、由弱变强，需要经历一段时期的政府培育过程。但当运作方式、品牌塑造趋于稳定后，就应充分发挥市场机制和社会力量的积极作用，减少政府部门的“大包大揽”。
能否持续放大进博会溢出效应，尤其是将贸易商转变为投资商，与营商环境息息相关。近年来，中国持续放宽市场准入，出台《外商投资法》，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，以更大力度加强知识产权保护，坚决依法惩处侵犯外商合法权益的行为，营商环境国际排名持续上升。同时，除了设立一批进博会常年展示交易平台，还持续下调部分汽车、抗癌药物、日用消费品、工业品进口关税，在审批、通关、检验检疫等多个进口环节进行制度创新。这些都需要久久为功、持续发力。
另外，将虹桥论坛越办越好，则需建立完善国际化、长效化的运作机制。借鉴达沃斯论坛、博鳌论坛等成熟论坛的经验，可着重从三个方面进行探索：一是建立稳定的智力支撑，持续推出引领国际经贸潮流的前沿议题和思想产品；二是建立多层次的“会员+伙伴”网络，形成可持续的筹资渠道，不断扩大虹桥论坛基本盘和朋友圈；三是建立全年全球发声机制，持续在世界各地发出“虹桥声音”，提升国际影响力和话语权。
（作者为中共上海市委党校开放战略研究中心主任、副教授）
