青海推进三江源国家公园体制试点

　　【全面深化改革·百姓获得感】

　　光明日报记者 万玛加

　　“在过去几年，黄河源的湖泊数量增加到5050个，曾有‘千湖之县’之称的玛多县又开始呈现出湖泊星罗棋布、波光粼粼的千湖美景。”青海省省长刘宁介绍，自2016年开始在青海启动的三江源国家公园试点建设已取得积极成效。

　　三江源国家公园由长江源、黄河源、澜沧江源3个园区组成，总面积12.31万平方公里。今年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议强调，要建立以国家公园为主体的自然保护地体系。“建立以国家公园为主体的自然保护地体系，对于三江源地区乃至整个中国，具有划时代的意义。三年来，青海省将三江源国家公园作为‘天字第一号’工程，全力打造国家公园体制试点新模式。”三江源国家公园管理局局长赫万成说。

　　改革创新，理顺管理机制

　　“三江源国家公园在管理体制机制创新方面取得了突破。”赫万成介绍，三年来，青海省理顺自然资源所有权和行政管理权的关系，组建五级综合管理实体，对3个园区所涉4县进行大部门制改革，整合林业、环保、水利等部门机关职能，实行集中统一综合执法。按照统筹推进山水林田湖草系统治理的要求，对三江源国家公园范围内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水水源地保护区、自然遗产地等各类保护地进行功能重组、优化组合，实行集中统一管理。

　　“新的管理体制的建立和运行，全面改变了过去‘九龙治水’局面，杜绝了横向部门利益揪扯，能更好地实现国家公园的集中统一高效保护管理和执法。”赫万成说，这些改革措施让原先交叉重叠、多头管理、碎片化的自然资源管理和生态保护格局逐渐打破，代之而起的是科学定位、整体保护、国家主导、共同参与的新模式。这为生态文明制度建设做了很好铺垫。

　　全面推进，强化体系建设

　　按照对国家公园建设“一年夯实基础工作，两年完成试点任务，五年设立国家公园”的部署要求，三年来，青海省把体制机制创新作为体制试点的“根”与“魂”，先后实施了一系列原创性改革。确立了依法建园、绿色建园、全民建园、科技建园、智慧建园、和谐建园、科学建园、开放建园、文化建园、质量建园的理念，率先构建“1+5”国家公园规划体系，颁布施行《三江源国家公园条例》，形成三江源国家公园规划、政策、制度、标准、人力资源、监测评估等15项标准体系，制定生态管护公益岗位、科研科普、访客管理等13个管理办法。走出了一条富有三江源特点、青海特色的国家公园体制探索之路。2017年7月7日，在第41届联合国教科文组织世界遗产委员会会议(世界遗产大会)上，可可西里获准列入《世界遗产名录》，填补了青海省世界遗产空白。

　　加强管护，助力精准扶贫

　　国家公园建设中，青海省准确把握牧民群众脱贫致富与国家公园生态保护的关系，充分调动牧民群众保护生态的积极性。创新建立生态管护公益岗位机制，全面实现了园区“一户一岗”，三年间，共有17211名生态管护员持证上岗，省财政投入大量资金用于生态管护补助，户均年收入增加21600元。另一方面推进山水林田湖草组织化管护、网格化巡查，组建了乡镇管护站、村级管护队和管护小分队，构建了远距离“点成线、网成面”的管护体系，使牧民逐步由草原利用者转变为生态管护者，促进人的发展与生态环境和谐共生。同时，鼓励引导并扶持牧民从事公园生态体验、环境教育服务以及生态保护工程劳务、生态监测等工作，使他们在参与生态保护、公园管理中获得稳定长效收益；鼓励支持牧民以投资入股、合作劳务等多种形式开展家庭宾馆、旅行社、牧家乐、民族文化演艺、交通保障、餐饮服务等经营项目，促进增收致富，发展第三产业。

　　“三江源国家公园体制试点是时代赋予我们的神圣使命，也是党中央交给青海的重要政治任务。2020年正式设园，时间紧、任务重，标准高、要求严，来不得半点闪失。”青海省委书记王建军表示，目前，青海省正在借助国家公园示范省建设的强大动力，扎实做好正式设园前的攻坚工作，努力把三江源国家公园打造成具有国际影响力的国家公园品牌，留予子孙后代的一方“净土”。

　　《光明日报》（ 2019年10月25日 04版）