陕西神木：就业扶贫拔“穷根”

　　编者按：乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。为全面展现新中国成立70年来特别是党的十八大以来陕西农业农村发展所取得的历史性成就，生动讲述陕西实施乡村振兴战略进程中农业强、农村美、农民富的精彩故事，由中共陕西省委网信办、陕西省农业农村厅和中国互联网新闻中心（中国网）联合主办，中国网丝路中国频道承办，推出“春风又拂面 乡村振兴正当时——让世界倾听陕西声音”主题宣传活动，向新中国成立70周年献礼。

　　“我现在负责村里的森林防火管护，每个月挣600块钱，二儿子在政策帮扶下考上了协管员，大儿子今年毕业也在备考，日子是越来越好了。”神木市贺家川镇刘青川村的贫困户刘堂儿最近心情不错。

　　近年来，神木市立足全国脱贫攻坚大格局，紧盯就业扶贫“领头羊”作用，找准“症结”、开对“药方”、拔掉“穷根”，全力推进各项脱贫攻坚举措，为贫困户铺就“早脱贫、稳得住、能致富”的阳光大道。

　　截至目前，全市建档立卡贫困劳动力6629人，通过就业扶贫累计帮助5165人次成功就业（其中农业就业1982人次），转移就业促进贫困劳动力年人均增收1.32万元，几年来累计帮助贫困户增收1.56亿元。2018年底，该市贫困村已全部出列，目前剩余贫困人口2269户3332人，贫困发生率降至0.96%。已经实现了有劳动能力、有就业意愿的贫困户每户至少有一名贫困劳动力就业的目标。

　　结合区域特点“锁定”帮扶对象

　　神木市位于陕西北部、秦晋蒙三省区接壤地带，全市国土总面积达7635平方公里，是陕西省面积最大的县级市，全市建档立卡贫困人口9635户20584人，24个贫困村大多位于土石山区，贫困户居住分散，弱劳动力居多、自然条件差，交通不便，抵御自然灾害能力弱，饮水难、上学难、无信号等问题较为突出，基础设施还有待进一步完善。

　　“神木市民营企业多、就业氛围浓、岗位需求大，但我们这里的贫困人口存在年龄结构偏大、文化素质偏低、地域分部不均匀等现实难题。”神木市人社局工作人员告诉记者，“脱贫攻坚工作开展以来，我们将‘精准施策’作为打赢脱贫攻坚战的根本点，逐户摸清了每个贫困劳动力的基本情况，有针对性开辟适合贫困劳动力的就业岗位帮助其实现成功就业。”

　　精准识别工作过程中，神木市人社局深入农村基层，组织帮扶干部和“四支队伍”等精锐力量开展了“就业扶贫行动日”、“就业扶贫政策主题宣传周”、“春风行动”、“民营企业服务脱贫攻坚招聘周”、“进村入户大走访”等活动，逐户摸清了贫困劳动力的家庭情况、能力素质、文化水平、就业意愿、创业需求等实际情况，建立了就业创业信息登记卡和实名制台帐，为“量身定制”就业岗位提供了重要的依据。

　　为普通贫困劳动力“量身定做”工作岗位

　　神木市贺家川镇刘青川村的刘堂儿家中只有几亩薄田，还要供两个儿子上学，2014年被认定为贫困户。大儿子考上河北工程大学后，神木市慈善协会每年资助他5000元，次子就读于神木职业技术学院期间，也申请到了3000元的一次性财政资助金。

　　“去年二儿子应聘公益性岗位协管员，考到了高家堡镇政府，每个月2500元，政府给我安排了公益性岗位森林防火特设岗位，每个月600元。”刘堂儿说，“在帮扶干部的指导下，我还养了40多只羊，现在全家人均收入能到15000来元，对脱贫致富充满了信心。”

　　像刘堂儿一样，对于精准识别出的贫困户中普通劳动力，神木市按照政企“协作”、分类施策的方法，帮助他们实现就业增收，让他们真正成为家里的“顶梁柱”。

　　对于在城区、镇街居住的贫困劳动力，通过对全市机关、事业单位和财政拨款的社会组织的现有岗位进行清理摸排开辟出132个公益专岗，帮助贫困劳动力就业104人；对于能力素质较高的贫困劳动力通过直接推荐给企业或举办大型招聘会，帮助283人实现转移就业；在机关事业单位设置一批协管员岗位，帮助94名贫困家庭大学毕业生实现转移就业；对因个人原因不能长期在企业稳定就业的，通过岗位介绍帮助实现灵活就业512人；对长期居住在家发展产业的贫困劳动力，则通过补贴农机具、提供种子化肥等政策帮助1982人实现农业就业。

　　为弱贫困劳动力开发“特设岗位”

　　“每天干的活不多，主要是打扫村内的卫生，对于我这个干不了重活的人来说，已经很满足了。”神木市店塔镇辛伙盘村51岁村民刘卡换的情况有点特殊，2017年的一场严重车祸，让他本来和谐美满的家庭支离破碎，妻子当场死亡，他受伤后不能再干任何重体力活，家里还有一儿一女需要抚养，生活的重压让他一度对未来失去了信心。

　　后来他的家庭被新识别为贫困户，神木市为贫困户开发了特设公益性岗位，让他成为了村里的保洁员，每个月都能领到600元的岗位补贴。他女儿在2018年通过了人社局组织的贫困协管员考试，目前在店塔镇政府工作，有了稳定的收入。“政府政策这么好，对我们贫困户这么照顾，我对以后的生活又有了信心，相信日子一定会越来越好！”刘卡换说。

　　长期居住在农村“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的贫困劳动力是就业最困难的人群，也是脱贫最困难的群体。为了帮助这部分贫困劳动力脱贫，神木市积极谋划主动作为，组织帮扶企业在行政村或镇街开辟一批特设岗位，月工资600元至1000元不等，帮助396名贫困劳动力在镇村解决了就业难题；对于村周边有涉农企业的，通过开辟季节性用工岗位或收购贫困户农产品带动1073人次贫困劳动力就业增收；针对农村贫困劳动力能力素质不高、年龄大的特点，在村内设置治安联防、森林防护、河道管理、村内保洁等特设公益性岗位进行兜底安置，并放宽年龄要求、增加岗位数量，累计帮助685名“三无”贫困劳动力实现就业。

　　基地工厂“来帮忙”劳务补助稳脱贫

　　为了进一步发挥民营企业吸纳贫困劳动力带动就业增收的作用，三年来神木市认定了3个就业扶贫基地和5个就业扶贫社区工厂，其中陕西恒源投资集团有限公司被认定为首批省级就业扶贫示范基地之一。以陕西恒源集团有限公司为代表的先进民营企业立足大局，想方设法扶持贫困劳动力就业创业，有力促进贫困户增收，产生了良好的示范带动效应。

　　恒源集团农丰农业有限公司为纳林采当村提供了大量就业岗位。贺冬鹏/摄

　　为了让贫困劳动力持续实现稳定就业稳固脱贫成果，神木市深入研究防返贫机制，制定了贫困劳动力转移就业劳务补助办法，通过企业发工资政府发补贴的模式，进一步稳固贫困劳动力的就业现状，防止发生失业即返贫的现象，今年已经为106名符合条件的贫困劳动力发放劳务补助31.22万元。

　　培训就业“扶上马”补贴保险“送一程”

　　除了精准施策帮助贫困户实现就业，神木市还以创新培训方法为突破口，本着实用、实效的原则，结合“扶志、扶智”双扶，开展有针对性的职业技能培训，提高贫困劳动力的职业技能水平和竞争力。

　　“我们的培训内容包括美容美发、家政服务、餐饮服务、泥瓦工、钢筋工等，培训方式有‘菜单式’、‘田间地头式’、‘课堂+基地式’等，培训后逐个登记参训贫困劳动力的满意度和就业想法，并为他们推荐合适的岗位。”神木市人社局工作人员表示，“几年来累计开展69期培训，参加农村人口2702余人次，其中贫困劳动力1119人次，效果非常好。”

　　为了给贫困劳动力提供更多成功创业的机会，神木市以“创业孵化园”和“信用村”为载体，为创业者提供“3000元的一次性创业补贴”和“15万元的贴息小额创业担保贷款”。三年来通过鼓励激励、项目推荐、跟踪服务的模式，已经有36名贫困劳动力通过开家具店、特色小吃店等项目实现自主创业，创业的同时吸纳了107人实现了转移就业。

　　为了进一步稳固贫困劳动力的就业现状，防止发生失业即返贫的现象，神木市开展了贫困户社会保险全覆盖工作，通过进村入户逐人核实贫困户参保信息，帮助6337名贫困人口参加和享受了城乡居民养老保险，让他们的老年生活有保障。（李承林 武子云）