美国真的会退出《美日安保条约》吗
专家视线
美国真的会退出《美日安保条约》吗
6月26日，在赴日本大阪参加G20峰会之前，美国总统特朗普接受福克斯电视台采访时，再次对《美日安保条约》提出批评。特朗普说：“我们跟日本签有安保条约，如果日本遭到攻击，我们得去保护他们，用我们的生命和财产去打仗。但假如我们遭到攻击，日本根本不需要帮我们，他们可以坐在索尼电视机前面观看我们受攻击。”
特朗普近期多次扬言要退出《美日安保条约》，但实际上，《美日安保条约》为日本提供安全保证的同时，也在限制日本军事力量的发展，退出条约并不符合美国利益，特朗普这么做，其实有自己的“如意算盘”。
《美日安保条约》的本质
1945年8月15日，日本裕仁天皇宣告：日本向中、美、苏、英等盟国投降。随后美国对日本实施军事占领，全面清算日本军国主义，制定了日本的和平宪法。1951年9月，由美国发起共48个国家参与的对日和会在美国旧金山召开。9月8日，《旧金山和约》签署。自此，日本与签约国家结束战争状态，并在法律上获得独立。
《旧金山和约》签署后几个小时，美国和日本根据“和约”第5条（美国对日本的安全承诺）和第6条（美国在日本驻军）的规定，立即签署了《日本国和美利坚合众国间的安全保障条约》（简称《美日安保条约》）。该条约的核心就是由美国在日本及附近的驻军为日本提供安全保障。
1960年1月19日，日本首相岸信介和美国总统艾森豪威尔在华盛顿签订《美日共同合作和安全条约》（通称《新美日安保条约》），新条约在原条约的基础上，强调两国关系更加对等，并肯定了美日军事同盟关系。
《美日安保条约》是美国二战后亚太安全体制的重要组成部分，它的本质具有两面性，即一方面为日本提供安全保护，另一方面也限制日本军力的发展。虽然特朗普上任以来，出于经济利益的考虑，不断怂恿日本加强军备，购买美国武器装备，但所谓的“加强”也是以不突破美国的限制为前提的。
美国是否还需要这一条约
对于特朗普认为《美日安保条约》对美国不公平的看法，日本内阁官房长官菅义伟回应说：“从整体上来看，日美双方的义务保持了平衡，单方面的指责并不恰当。”对于特朗普声称要退出《美日安保条约》的说法，美国政府方面出面澄清：“这与美国政府的立场不符。”美国助理国防部长薛瑞福也公开强调：“日本是（美国）非常重要的伙伴。”日本政府、美国政府和军方的表态，无疑是为了避免特朗普的发言对日美关系造成严重伤害，同时也是美国仍然明确支持《美日安保条约》的立场宣示。
目前，驻日美军是美国最大的驻外国军事力量，包括美军陆、海、空、海军陆战队四个军种，总兵力在5.1万人左右。驻日美军的主要任务包括：在日本保持具有应急作战能力的兵力，为美国的前沿存在战略服务；根据《美日安保条约》，推进美日两国间的军事合作；保护美国在该地区的国家利益。
美国保持及加强驻日美军，是因为这一军事存在是美国亚太安全架构的重要基石。美国在西太平洋地区的众多盟友中，澳大利亚地理上偏离利益集中区域东亚太远。韩国由于与日本的历史和现实纠葛，使得日韩关系貌合神离，甚至不时发生龃龉，美国对其在关键时刻能否发挥自己所期待的作用还有疑虑。这就使得日本这个盟友在美国的西太乃至整个亚太安全架构中的地位尤为突出。
同时，随着中国的崛起，美国开始在全球范围内遏制和围堵中国，亚太和东亚无疑是重中之重。对于美国正在全力推进的“印太战略”，日本是始作俑者，是日本首先将“印太”从地区概念转变为地缘政治概念，将这一区域称作“自由与繁荣之弧”。从地缘关系上看，日本是美国“印太战略”在太平洋一边的关键支点，美国的“印太战略”离不开日本的深度参与。
《美日安保条约》的目的之一就是限制日本军力发展，美国当前是否还需要它呢？答案是肯定的。如果日本具有正常的国家防卫能力，美国在日本的驻军就将失去存在的依据。那样的话，将是对美国主导建立的二战后亚太秩序的彻底颠覆。美军如果退出西太平洋地区，美国将从全球霸主变为区域强国，这是其无论如何都无法接受的。
特朗普的“醉翁之意”
如此看来，事实上美国比日本更需要《美日安保条约》，退出这一条约完全违背美国国家利益。那么，特朗普为什么还要反复抱怨这一条约对美国不公平，甚至扬言要退出《美日安保条约》呢？
特朗普这么做可以督促日本进一步提高支付驻日美军经费的额度。目前，日本陆、海、空自卫队编制员额24万多人，过去军事开支一直保持在GDP的1%以下。2017年，日本防卫省年度预算在实现五连增之后，占GDP的比例为1.3%。
在特朗普全力催逼北约盟国将防务开支至少达到GDP的2%，甚至应该达到GDP的4%才合理的情况下，日本自卫队开支占GDP的1.3%似乎不算高，以这样的投入就可以维护国家安全，在特朗普看来显然是大大地“占了美国的便宜”。事实上，日本自知在安全上仰仗美国，在相关开支上往往是较为慷慨的。海湾战争结束后，美国向盟国摊派战争经费，日本虽未参战，却慷慨解囊为美国提供了数百亿美元，支付了联军开支的80%左右。
日本对驻日美军日常开支的承担也相对积极。按照2017年的数据，驻日美军5万多人，人均开支1530万日元计算，共计7803亿日元，而日本为此支付了7897亿日元。连时任美国国防部长马蒂斯都感慨：“日本是世界的榜样。”然而，对于商人出身的特朗普而言，美军替驻在国“打工”不能没有“利润”，所以，他公开声称，美军驻在国支付的经费，应该是美军在驻在国开支的1.5倍。这样一来，日本还需要再增加一半的经费支付，才能满足特朗普的需要。
特朗普此举也是在考验日本对盟主美国的忠诚度。如果日本对特朗普退出《美日安保条约》的话语表示欢迎或者态度暧昧，特朗普就会得出日本对美国不够忠诚的结论。那么，美军不仅不会撤出日本，还会对日本加强警惕。日本政府让内阁官房长官菅义伟给出否定的回应，一则表示日本政府并没有将特朗普这一表态特别当真，二则表示日本对美国盟主是忠心不二的。
特朗普扬言退出《美日安保条约》也是逼迫日本在经贸谈判中让步。特朗普上任以来，开启了全球经贸的“震动模式”，几乎推翻所有此前美国政府与他国签署的贸易条约，进行重新谈判和拟定关税。日美贸易即将开启新的谈判周期，美国也将进入选举年，特朗普已经宣布将会竞选连任。在与日本的贸易谈判上获胜，对特朗普而言显得尤其重要。用退出《美日安保条约》敲打日本，达成声东击西、奇正相生的效果，恐怕才是特朗普的主要目的所在。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文 来源：中国青年报
