在更高起点上推动家庭农场实现高质量发展

上海的生态农场。（中国经济网资料图　杨秀峰／摄）

　　习近平总书记曾指出，要深刻认识我国农业发展的特点和阶段，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵。高质量发展家庭农场是贯彻落实党中央重大决策部署、促进乡村振兴提质增效的关键举措。现阶段，高质量发展家庭农场主要面临制度政策体系不健全、土地经营权流转不畅、缺乏高素质职业农民、基础设施建设落后等问题。顺应现代家庭农场市场化、专业化、社会化、数字化、生态化发展趋势，需建立适应现代家庭农场发展要求的政策支持保障体系，在更高起点上推动家庭农场有序实现高质量发展。

　　坚持统筹规划与基层探索结合，推动家庭农场高效发展

　　一是推进现有家庭农场向高质量发展转型。升级后的家庭农场应成为具有适度经营规模、充分运用现代科学技术、广泛参与社会化服务、运用现代企业管理方法的农业经营主体。二是推进其它小规模承包地的家庭经营向高质量家庭农场转型。三是到本世纪中叶完成家庭农场现代化建设，在质量效率效益上进入国际领先水平。为此，既要坚持地方推动，落实责任，又要坚持基层创新，充分发挥人民群众的主体作用和首创精神，鼓励基层积极探索实践适合本地区发展条件的绿色、智慧、生态农业等家庭农场新模式，提高家庭农场的质量效益。

　　以突破土地流转难题为抓手，健全家庭农场发展的政策支持体系

　　一是全力解决土地流转难题。健全“三权分置”的农地产权体系，探索土地承包权依法、自愿、有偿退出制度；建立土地流转产权平台，建立休耕地管理办法，禁止承包地撂荒，鼓励规模经营，建立集约招标、规范管理平台，引导土地经营权流转到家庭农场；健全土地流转的公共服务，免费提供标准化流转合同，提供市场信息、交易磋商、纠纷调解等服务；发挥村级两委作用，鼓励通过邻壁土地互换、转让、托管等方式整理成集中连片的高标准农田，改变农田补贴政策，由补贴小农户改为补贴家庭农场，调动农户建设家庭农场的积极性。二是以土地流转和数字生态农场建设为抓手，统筹协调国土、工商、财政、金融、保险、农业科技等各部门密切合作，打通服务家庭农场的各个环节，建立激励约束机制，健全完善家庭农场发展的政策体系；鼓励工商社会资本下乡，理顺简化审批流程，畅通投资渠道，为家庭农场发展提供资金支持。

　　紧扣数字化、生态化发展方向，发挥家庭农场建设的后发优势

　　一是深入推进“互联网＋家庭农场”和“家庭农场＋互联网”，扩大农业物联网示范运用。建立完备现代农业技术支持体系，优化流程、科学管理，精准收集生产经营管理信息，为专业化运营提供决策依据。二是积极促进生态农场发展。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推广农业资源循环利用和生态环境保护技术，充分利用农业废弃物、污染物资源，促进家庭农场与生态环境协调发展；按照生态农场定位，配套建设农事体验、休闲观光、旅游度假等功能，建设种植、采摘、文旅、康养于一体的多功能、综合型家庭农场。

　　加强基础设施建设，完善社会化服务体系

　　抓好农村人居环境整治，财政预算安排专门资金予以支持，也鼓励社会力量积极参与。加强基础设施建设，推进田水林路电综合配套，加大对农机设备、水利设施、农业信息等家庭农场生产经营的前、中、后端的基础投入，改善家庭农场的生产条件。千方百计降低家庭农场运营成本，注重为家庭农场提供农技农经、金融保险信贷、农资供应、产品销售、农场经营管理等方面的生产性服务。推进城乡基本公共服务均等化，不断为家庭农场持续稳健发展创造基础条件。

　　完善对家庭农场发展的科技人才支持

　　相对小农经济而言，规模经营的专业化家庭农场更有能力采用现代农业科技发展成果。一是加快突破农业关键核心技术，推动生物种业、适用农机、智慧农业、绿色投入品等领域的自主创新；二是加强农业领域知识产权创造与运用，加快先进实用技术集成创新与运用。三是实行家庭农场技术升级补贴政策，鼓励家庭农场采用无人机、传感器、智能温控、混合种养等现代化技术和管理工具，降低生产经营成本。四是建立家庭农场科技应用示范园区，实施科技“进村入场”工程。五是加强教育培训，提高农民的农业技术、科学知识及应用能力，使更多的传统农民向懂市场、懂技术、会管理的新型职业农民转变。六是制定农场企业家培育计划，通过“科研示范”、“结对帮扶”、“发展论坛”等多种方式，加大对他们创新创业的支持。

　　加强党的领导，全面强化农村党的基层组织建设

　　要抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织对家庭农场、农民合作社等新型经营主体的领导，确保党的乡村振兴各项政策精神落到实处。制定“告老还乡”投身乡村振兴的扶持政策体系，从机制上鼓励大中城市的企业家、党政军退休人员等投身乡村振兴，积极参与家庭农场建设。（作者为中国人民人寿保险公司党委副书记、监事长）