人大代表夏道虎：两高报告回应重大关切贯穿公平正义

　　【《法律与生活》杂志社记者盛学友 报道】3月12日下午，十三届全国人大二次会议江苏省代表团全体会议审议“两高”工作报告。全国人大代表、江苏省高级人民法院党组书记、院长夏道虎作了大会发言。

　　“两高”报告：实事求是，思路清晰，结构新颖，旗帜鲜明

　　夏道虎代表认为，两个报告实事求是、思路清晰、结构新颖、旗帜鲜明。

　　两个报告充分体现十九大精神和中央决策部署，积极回应人民群众重大关切，通篇贯穿公平正义的目标和主线，展现出与时俱进的新思路和大手笔。

　　两个报告都实事求是总结工作，直面存在的问题和不足，清晰地勾画出新一年工作布局。

　　两个报告都思路清晰、重点突出，文风朴实，注重用事实和数据说话，点到了大量有全国影响的案例，特色鲜明。法院报告因工作面过宽而高度精练，惜墨如金，连点案例都只提到名字；检察院报告文风清新，以案释法说理，金句频出。

　　两个报告都结构新颖，法院报告把执行工作单列为一个大部分，回应和兑现“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺，体现了责任担当；检察院报告把公益诉讼单列为一部分，顺应新时期检察工作布局的调整优化，体现了创新发展。

　　两个报告都是旗帜鲜明、务实创新、担当作为、弘扬法治、催人奋进的好报告。

　　过去一年人民法院工作面临着很大压力，一是任务更重。共受案2800万件，一年净增案件近300万件，法官办案压力持续增加。江苏法院一年受案超过216万件，多家基层法院人均办案超500件，法官超负荷工作成为新常态。二是要求更高。司法责任制改革后，法官责任加重，全社会对司法需求也日益多元，不仅要实体公正，还要程序无瑕疵；不仅要严格公正司法，还要规范文明司法；不仅要把法律搞准确，还要注重情理法高度融合，实现国法与天理、人情以及法律效果和社会效果的高度统一。三是风险更大。随着司法深度公开和网络新媒体高度发达，案件中的微小失误或瑕疵可能瞬间引发炒作，处理不当就会造成工作被动。

　　“这些成绩是公正司法、坚守底线守出来的，是攻坚克难、开拓创新创出来的，是忠诚履职、顽强拼搏拼出来的”，夏道虎代表认为，去年法院工作的成就，呈现出“五个始终坚持”突出特点。

　　始终坚持党的绝对领导，维护核心

　　始终坚持党对法院工作的绝对领导，充分体现了维护核心、听党指挥的政治自觉。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，确保中央决策部署在人民法院得到不折不扣贯彻执行。旗帜鲜明讲政治，关键时刻敢于亮剑，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护司法领域意识形态安全，确保法院工作正确政治方向，是本届最高法院党组的突出特点。

　　始终坚持围绕中心尽职履责，担当使命

　　始终坚持围绕中心履职尽责，充分体现了服务大局的使命担当。紧紧围绕党和国家工作大局，以高质量司法服务保障高质量发展，实现与党和国家中心工作的同频共振，精准对接。

　　积极参加扫黑除恶专项斗争，严惩危害国家安全犯罪、暴力恐怖犯罪、贪污贿赂等职务犯罪以及人民群众深恶痛绝的电信诈骗、网络传销等犯罪，为维护国家安全和社会稳定、推进平安中国建设作出了重要贡献。

　　出台服务打好三大攻坚战、乡村振兴战略、生态环境保护、长江经济带高质量发展、长三角区域一体化发展战略等规范性文件，真正做到中央决策部署推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。

　　设立最高法院知识产权法庭、国际商事法庭，服务保障创新驱动发展和“一带一路”建设。

　　设立上海金融法院、南京环境资源法庭，在北京、上海、深圳设立破产法庭，加强金融、破产、环境资源等案件审判工作，进一步增强服务中心工作的精准性。

　　加强产权司法保护，依法甄别纠正涉产权冤假错案，最高法院再审宣告无罪的张文中案，成为强化产权司法保护的标志性案件。一个案件胜过一沓文件，向全社会释放出党中央依法保护产权和企业家合法权益的强烈信号。

　　据世界银行最新报告，2018年我国营商环境全球排名较上年提升了32位。其中，“执行”合同指标排世界第6位，司法程序质量指标跃居世界第1位，这也从一个侧面反映出过去一年人民法院积极作为，为营造法治化、国际化、便利化营商环境作出的努力和成效。

　　始终坚持以人民为中心，不忘宗旨

　　始终坚持以人民为中心发展思想，充分体现了司法为民的初心宗旨。以人民群众呼声为第一信号，依法审理各类涉民生案件，加强妇女儿童老年人等弱势群体权益保护，依法维护“菜篮子”“药瓶子”安全，优先审理和执行拖欠农民工工资案件，加强人权司法保障，强化国家赔偿和司法救助，人民群众获得感和满意度不断增强。

　　积极弘扬社会主义核心价值观，将社会关注的重大敏感案件的审理打造成全民法治公开课。近年来，人民法院先后审理了狼牙山五壮士、邱少云、叶挺、方志敏等名誉侵权案，江苏法院审理了全国首例侮辱消防烈士公益诉讼案，坚决维护英烈形象，为重塑和弘扬社会主义核心价值观作出了司法贡献。

　　始终坚持深化改革，创新作为

　　始终坚持深化司法改革和智慧法院建设，充分展现了推进审判体系和审判能力现代化的创新作为。人民法院四五改革纲要圆满收官，五五改革纲要正式出台，司法改革整体效能不断提升。

　　推进内设机构改革，增设北京、广州互联网法院，法院组织体系现代化迈出坚实步伐。

　　坚持司法改革和智慧法院建设双轮驱动，加强司法大数据研发应用，推广智能辅助办案系统，开展移动微法院试点，群众打官司更加便利，法官办案更加高效。

　　持续深化司法公开，中国裁判文书网开通五年，访问量突破200亿人次，中国庭审直播网开通不到三年，观看庭审超过140亿人次，江苏法院裁判文书上网和庭审直播数量稳居全国法院前列，中国法院司法公开的力度、广度和深度均处于世界领先水平。据中国社科院组织的第三方评估认为，我国四大司法公开平台，是世界上规模最大的国家级司法公开平台，是对人类司法公开的里程碑式贡献。

　　始终坚持攻坚克难，兑现承诺

　　始终坚持举全国法院之力攻坚克难，充分兑现了 “基本解决执行难”的庄严承诺。执行难是长期困扰人民法院的一个老大难问题，也是一个世界性难题。

　　三年来，全国法院不畏艰难，以前所未有的力度攻坚执行难问题，经过不懈努力，找准了破解执行难的有效途径，基本形成综合治理执行难的工作格局；

　　全面运行新型执行工作模式，建成了网络查控系统，对被执行人主要财产形式实现一网打尽；建成了联合惩戒体系，让被执行人一处失信、处处受限；

　　推行了网络司法拍卖体系，不仅从根本上破解了财产变现难题，而且有效防止了过去拍卖环节的暗箱操作和权力寻租；

　　推行一案一账号案款管理模式，建立嵌入式执行监督管理机制，用制度铁笼来防范消极执行、选择性执行和乱执行等问题；

　　开通全国法院“基本解决执行难信息网”，推行全媒体网络直播活动，推动形成了全社会了解执行、理解执行、支持执行的良好氛围。

　　经过第三方评估，最高法院提出的“四个90%，一个80%”的核心指标全部达标，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现，充分展现了人民法院向党和人民兑现庄严承诺的责任担当。

　　尤其值得点赞的是，依法惩戒失信行为，建立失信被执行人黑名单制度，极大促进了全社会诚信体系建设，党的十九大提出的“推进诚信建设”在司法领域率先取得实质进展。

　　检察院工作：亮点纷呈，特色鲜明

　　夏道虎代表认为，过去一年，检察院工作也是亮点纷呈、特色鲜明，主要表现在以下四个方面：

　　一是迅速调整优化了检察工作总体布局。适应反贪转隶、检察职能调整，审时度势，迅速形成了“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时期工作方针和“四大检察”法律监督工作布局，有效统一和稳定了全系统思想，鼓舞了士气。最高检察院把内设机构改革作为检察工作创新发展的突破口，先从自身改起，率先重新组建十大检察厅，被媒体形象地称为“十大护法”，带动了地方检察院机构改革同步推进，受到各方好评。

　　二是公益诉讼检察工作全面推进。最高检察院和最高法院共同出台司法解释，明确公益诉讼案件办理程序规则，搭建公益诉讼工作机制，依法妥善办理社会关注的重大公益诉讼案件，共同维护国家利益和社会公共利益。

　　三是法律监督得到全方位加强。通过捕诉一体化改革，强化了侦查、审判及刑罚执行活动的法律监督；通过着力解决“重刑轻民”等问题，使民事审判监督、行政审判监督以及执行活动监督都得到强化，法律监督的力度显著加大。

　　四是依法办理了一批社会关注的重大典型案件。“昆山宝马男追砍电动车主遭反杀案”“福建赵宇案”“涞源反杀案”等引发社会广泛关注的几起正当防卫案件，检察机关审时度势，正确把握法律政策，在全社会树立了鲜明导向，弘扬了正气，受到人民群众普遍点赞。

　　三点建议

　　夏道虎代表在大会发言的最后提出了三点建议：

　　一是建议最高法院继续加大对南京法治园区建设支持力度。建设南京法治园区，是江苏省委贯彻落实全面依法治国战略、建设法治江苏、优化营商环境的一项重大举措。

　　建设法治园区，对于吸引和集聚更多优质司法资源，更好地服务保障实施创新驱动战略，坚决打赢碧水蓝天保卫战，推进全方位高水平对外开放战略，努力打造江苏法治化、国际化、便利化营商环境，真正使法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志，具有重要意义。

　　目前，南京法治园区建设已经取得重要的阶段性成果，中央编办已批准在南京设立海事法院，最高法院已批准在南京设立全国首家环境资源法庭，南京市委市政府正在积极规划和推进园区基本建设。

　　下一步，按照“两庭三院”的法治园区建设构想，还有许多工作要做，建议最高法院继续加大支持力度。近期争取申请在南京设立环境资源法院；在下一步考虑知识产权法院布局时，优先支持设立南京知识产权法院；在扩大“一带一路”国际商事法庭试点时，优先考虑江苏地处“一带一路”交汇点区位优势，批准在最高法院第三巡回法庭加挂“一带一路”国际商事法庭。

　　二是建议从顶层设计上研究解决法官与法官助理配备的结构性矛盾。按照司法责任制运行规律和各地司法实践经验，法官与法官助理的配备比例不能低于1︰1，中央政法委相关司法改革文件规定的配备比例也是应达到1︰1。

　　但实践中普遍达不到这一比例。法官助理奇缺，严重影响了司法责任制的有效运行，改革成效受到严重制约。这个问题急待研究解决。

　　三是建议启动政法专项编制增编工作，切实解决人案矛盾突出地区实际问题。现有中央政法专项编制是1994年依据户籍人口核定的，在部分经济发达地区及中心城市已经远远不能适应办案任务需要，人案配比已经突破极限。

　　去年江苏全省法官人均结案270件，办案最多的基层法院人均结案高达570件。而人口数量与江苏基本持平的德国，其高等法院法官每年办案数量的上限是120件，根据此标准配备的法官数量达2万多名，江苏全省法官仅6900名，约为德国法官数量的三分之一。

　　虽然我们在多元化解、繁简分流、统一招录司法辅助人员、司法辅助事务外包、强化智慧法院建设等方面想了很多办法，但内部挖潜几乎已无空间，长此以往将在很大程度上影响到案件质量、效率和效果，进而冲击司法改革已经取得的成果。

　　这个问题需要中央和最高法院引起重视。建议最高法院协调中央政法委、中央编办等有关部门，到广东、江苏、浙江、上海、北京等地进行专项调研，摸清情况，适时启动增加政法专项编制工作，为人案矛盾突出的法院定向增配部分政法专项编制。