全国人大代表王树江：建议加大推进“诉源治理”力度

　　【《法律与生活》杂志社记者盛学友 报道】3月12日下午，十三届全国人大二次会议四川代表团全体会议审议“两高”报告时，全国人大代表、四川省高级人民法院党组书记、院长王树江作了大会发言。在发言接近尾声时，王树江代表提出两个建议，一个是建议加快推进诉源治理力度，一个是建议推进个人破产立法。

　　王树江代表介绍，当前一个现象是，大量矛盾纠纷持续涌入诉讼渠道。以四川为例，2018年全省法院收案增幅达13.29%，案件存量消减困难已经成为当前四川法院面临的一大难题。据了解，其他省也存在类似的现象。“我省成都中院等法院积极探索深化多元纠纷解决机制的‘诉源治理’，通过社会各方共同努力，从源头减少诉讼案件”。

　　《法律与生活》记者了解到，四川省射洪县人民法院构建的“三化融合、四位一体”诉源治理模式，科学、有效地化解了当地社会矛盾纠纷。

　　射洪县法院通过构建的“三化融合、四位一体”（以下简称“三化四位”）诉源治理模式的良性运行，该县矛盾纠纷得到科学有效化解稳控，诉讼案件未出现大幅增长，为射洪县连续三年被评为“全国平安建设先进县”，2017年获得“长安杯”奠定坚实基础。

　　据介绍，“三化融合”，是指“平台化、专业化、网络化”整体联动协作；“四位一体”是指“联调、庭前调解、速裁、专业化审判”有机结合。

　　射洪县法院在党委政府支持下，构建起“三化融合、四位一体”诉源治理模式，推动多元化纠纷解决机制落地落实。

　　近三年，射洪县法院诉讼案件稳定在年均5000件左右，有效缓解了法院受案压力。2016年以来，射洪县排查各类矛盾纠纷20040件，成功化解19558件，化解率达到97.6%。

　　该院“三化融合、四位一体”诉源治理模式受到了各界高度评价。中央社会治理调研组、四川省委政法委、省人大内司委、省高院等部门领导多次到射洪县调研，四川省10余个市州政法委和法院到射洪考察交流。

　　去年年底，最高法院第五巡回法庭党组副书记、副庭长刘竹梅一行到四川省成都市大邑县调研诉源治理“无讼社区”建设工作，充分肯定了成都法院“诉源治理”工作取得的成效，并强调：一是要充分发挥人民法庭矛盾纠纷化解的作用，努力实现源头治理；二是要充分发挥人民法院扎根基层作用，积极参与基层社会治理，助推社区法治化治理水平；三是要充分发挥人民法庭司法便民利民作用，努力提高服务群众水平，让人民群众实实在在感受到优质高效的司法服务。

　　王树江代表说，实践证明，“诉源治理”是以很小社会成本化解矛盾纠纷的有效手段，是缓解法院人案矛盾的重要途径，是构建共建共治共享社会治理格局的重要抓手。建议最高法院加大对诉源治理工作的推进力度：

　　第一，加大从中央层面沟通协调和推动力度，争取把诉源治理从由“法院主推”上升为“党委主抓”，将其纳入全面依法治国、深化司法体制改革的重要举措。

　　第二，将开展“诉源治理”情况纳入党委政府社区发展治理工作目标考核，逐步建立以矛盾纠纷增长率、重大群体性事件发生数量、万人起诉率等为考核指标的法治化建设评价体系，切实推进“诉源治理”相关工作实质化运行。

　　第三，加强对公安部、最高检、司法部、工青妇组织等部门的统筹协调力度，把优质调解资源引进法院，完善调解经费保障等激励机制，提升调解实效。

　　第四，就劳动、婚姻等领域的“简案”确立诉前强制调解制度，做实繁简分流。

　　第五，积极协调相关部门确立调解结案诉讼费全部退还机制，提升当事人调解的积极性。