美国主导的“中东和平”会议耐人寻味

　　美国主导的“推进中东和平与安全未来部长级会议”，2月13日至14日将在波兰华沙举行。此次会议以“促进中东和平稳定”为主题，却受到了包括欧盟在内的有关各方广泛质疑。在伊核协议岌岌可危和中东局势波谲云诡的复杂背景下，这次会议至少有4个极不寻常且耐人寻味的看点。

　　唯独伊朗“被缺席”

　　1月11日，美国国务院宣布将于2月中旬在波兰华沙举行中东问题国际会议。国务卿蓬佩奥声称，此次会议旨在“集中讨论中东稳定与和平、自由与安全”，包括“确保伊朗不造成不稳定影响”。特朗普政府于2018年5月8日宣布退出2015年达成的伊核协议，并于当年11月全面恢复对伊朗的制裁。特朗普政府单方面撕毁伊核协议，令国际社会历经10年艰苦谈判取得的宝贵成果岌岌可危，给本已错综复杂的中东局势增添了新的不确定性。美国不断指责伊朗不仅继续发展核武和导弹，而且威胁地区和平与稳定；伊朗对此坚决否认；国际原子能机构也确认伊朗并未违反伊核协议。

　　具有讽刺意味的是，以“中东和平稳定”为主题的国际会议，却唯独将中东地缘政治主角之一伊朗排除在外。2月8日，波兰副外长契霍茨基接受媒体采访时直白地表示：“受美伊关系恶化影响，本次会议不打算邀请伊朗参加。”波兰外交部表示，已向70多个国家（地区）和国际组织发出参会邀请，其中包括除伊朗之外的几乎所有中东国家以及相关大国。英国《金融时报》副主编茹拉·卡拉夫日前撰文指出，尽管美国矢口否认，但这次会议的实质目的就是组建一个美国主导的“反伊朗联盟”。

　　伊朗强烈抨击此次会议，讥讽其为“绝望的反伊朗马戏团”。伊朗外长扎里夫在社交媒体上怒斥波兰“忘恩负义”，指责波兰忘记了伊朗曾在二战期间拯救和庇护了10万波兰难民的历史。

　　据波兰外交部证实，俄罗斯已明确拒绝出席此次中东国际会议。俄罗斯外长拉夫罗夫表示，俄方对美国主导的中东和平国际会议持“高度怀疑”态度。俄罗斯驻联合国代表涅边贾近期在联合国安理会发言时批评说，这次“一边倒”的中东会议，对于地区和平与安全来说只会“适得其反”，“将地区大国伊朗孤立起来，并且把巴以问题排除在外，这样的会议何谈中东和平？”

　　巴以和谈受挑战

　　巴以问题一直是中东和平进程绕不开躲不掉、剪不断理还乱的关键议题，近20多年来的美国历届政府都将促进巴以和谈作为中东政策的重要内容。但特朗普政府却冒天下之大不韪，在耶路撒冷地位问题上挑动中东地区的敏感神经。2017年12月6日，特朗普正式宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并将美国驻以使馆由特拉维夫迁往耶路撒冷，加剧了巴勒斯坦和以色列之间的紧张局势，不仅阿拉伯和伊斯兰世界普遍反对，也招致美国的中东和欧洲盟国的批评。此举对中东地区的安全稳定、大国关系和中东和平进程都产生重大影响。

　　以色列总理内塔尼亚胡将出席此次会议，巴勒斯坦方面则公开拒绝了美方的邀请。巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特表示：“我们的立场很明确，我们不会出席此次会议，并且任何人也代表不了巴勒斯坦。”据报道，巴方担忧美国和以色列借此次会议谋求与会国家对耶路撒冷归属问题的“承认”。巴勒斯坦政府发言人卡瓦斯梅赫警告称，这次会议是美国和以色列企图“消灭”巴勒斯坦国的阴谋的一部分。巴勒斯坦当局还呼吁阿拉伯国家集体抵制这次会议。据悉，黎巴嫩政府已决定不参加此次中东会议。

　　波兰争当东道主

　　值得玩味的是，这场聚焦“中东和平与稳定”的国际会议，既不在中东地区召开，也没有在相关大国或国际组织所在地举行，而由似乎并不相干的中欧国家波兰承办。波兰政府的官方解释是：“作为国际社会的一员，波兰有权利参与组织一场旨在推进中东地区稳定与繁荣的国际会议。”但其背后的原因绝非这么简单，美国和波兰各有打算。

　　对美国来说，选择华沙作为主场推销其中东政策，借此分化欧盟在伊核问题上的统一立场，当属题中应有之意。《政客》欧洲版网站分析认为，在波兰举行的中东会议，正值第55届慕尼黑安全会议(慕安会)召开前夕，这将为美国国务卿蓬佩奥先入为主地定调中东政策提供有力平台。随着特朗普政府执意退出伊核协议，欧盟与美国在伊核问题上的分歧严重，欧盟以及作为伊核谈判成员方的英、法、德3国坚决维护伊核协议，并且得到了欧盟成员国的一致支持。美方则扬言“伊核协议终结只是时间问题”，并通过二级制裁等措施不断对欧盟施压。美国拉波兰合办中东会议，不啻于在欧盟内部打入一根楔子，为瓦解欧盟对伊政策创造突破口。波兰智库“维谢格拉德洞察”外交政策专家萨博罗斯基指出，“波兰正在成为美国外交政策的分包商”。

　　对波兰来说，争当中东会议东道主只是其亲美政策的一个缩影。自2015年上台执政以来，以总统杜达为首的法律与公正党政府坚定奉行“美国第一”的外交政策，在一系列问题上“唯美国马首是瞻”。尤其是为防范俄罗斯，波兰政府极力“恳求”美国在波建立永久军事基地，这种“诚恳态度”引得特朗普喜笑颜开。此外，由于在难民安置和司法改革等问题上与欧盟及德、法等成员国龃龉不断，波兰倚美自重的趋势愈加明显。《政客》等欧洲媒体警告说，波兰这种“把所有鸡蛋放在一个篮子里”的战略，本身就存在极大风险，而且与伊朗交恶也断送了能源多元化的一条可行之路。

　　欧盟不愿选边站

　　作为伊核协议的坚定维护者，欧盟对于此次中东会议并没有多少热情。鉴于此次会议矛头直指伊朗，欧盟及其主要成员国不愿在美伊之间选边站队，因此采取了“技术性”回避或“降格”处理。日前，欧盟外交与安全政策高级代表莫盖利尼以“日程冲突”为由，排除了出席此次峰会的可能性。德国将派一名外交部官员代替外长马斯出席此次中东会议。法国尚未公布参会人选，但据此前报道，法国外长勒德里昂很可能缺席会议。参与伊核问题六方谈判的欧洲三大国中，仅有英国正式宣布将派外交大臣亨特与会。

　　鉴于以上种种，外界对此次会议的前景并不乐观。波兰外交部当地时间2月11日最新发布的消息称，目前仅有11个中东国家确认将派代表出席会议。应者寥寥，似乎已经预示着，想要通过组建国际同盟孤立伊朗的美国，自身恰恰正在被孤立。在《金融时报》副主编茹拉·卡拉夫看来，这可能是特朗普政府实施的最无聊的一次外交行动，最乐观的结果是浪费与会者的时间，最糟糕的结果则是破坏中东和平与稳定。（记者 鞠辉）