【评新而论·中国经济再出发】优势互补 互利共赢 京津冀协同发展走出科学新路

　　京畿重地，濒临渤海，背靠太岳，携揽“三北”，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一。京津冀协同发展是党中央在新的历史条件下提出的一个重大国家战略，其核心是发挥北京的牵头作用，形成具有较强国际竞争力的世界级城市群和国家创新驱动高质量发展的新引擎。实现京津冀协同发展，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

　　京津冀协同发展战略实施四年来，三地各自为战的状况有了明显改善。随着交通一体化、生态环境保护、产业转移升级等领域的率先突破，一些方面的合作有了实质性进展，一体联动、共商共建的形象开始树立起来，但要实现全方位协同发展还有很长的路要走。

　　京津冀交通建设协同推进

　　2014年2月，京津冀协同发展上升为重大国家战略，交通成为先行发展的重要方面。京津冀的轨道交通建设不仅打破行政壁垒加速发展，更与其他多种交通方式配合连接，逐步形成立体交通的新格局。

　　京津冀交通一体化深入推进，三地时空距离大大缩短，推动以交通一体化为重点的基础设施建设取得新突破，“轨道上的京津冀”正在形成。四年来，石济客专、津保铁路等建成通车，京张、京雄等铁路加快建设，环首都“半小时通勤圈”覆盖范围逐步扩大。津冀港口群转型升级、合作深化，区域港口资源整合、优化配置与综合利用加快推进，基础设施不断完善。京津冀区域共建成9个运营机场，河北省开通了3个机场，河北机场集团纳入首都机场集团统一管理，进出北京的旅客可利用石家庄机场和高铁实现“空铁联运”。京津冀交通一卡通覆盖全部13个地级及以上城市，已发行100多万张。

　　北京周边地区承接非首都功能疏解，受到轨道交通特别是市郊铁路缺乏、公共服务落差大两大“短板”的制约，补齐两大短板，是提升非首都功能疏解的稳定性和持久性、推动京津冀协同发展的长远之计。根据规划，到2020年，新建城际将与既有路网共同连接区域所有地级以上城市，有效支撑和引导区域空间布局调整和产业转型升级，京津之间的“双城记”将逐步变为京津冀城市群之间的“多城记”。

　　京津冀生态环境协同治理

　　生态环境协同治理是京津冀协同发展的内在要求，也是必然选择。经过三地共同努力，京津冀环境治理合作逐步深入，从最初共同研究确定阶段性工作重点、互通工作信息，到开展污染预警和环境联动执法，再到标准、政策、资金等领域的深度合作，京津冀生态环境协同治理取得明显成效。

　　近年来，乘着协同发展的东风，京津冀及周边地区以绿色发展为引领，统筹山、水、林、田、土的整体修复，深度推进大气治理。环保联防联控联治和生态建设力度持续加大，三地打破行政区域限制，不断建立完善生态管治制度。2017年，北京市PM2.5平均浓度为58微克/立方米，比2013年下降35.6%。天津市空气环境治理成效显著，2017年10月1日至12月25日，PM2.5平均浓度同比降低43%。2017年，河北省PM2.5平均浓度为65微克/立方米，比2013年下降39.8%。京津冀“2+26”城市大气污染防治工作方案出台；永定河综合治理与生态修复总体方案实施；京津风沙源治理、太行山绿化、“三北”防护林等重点生态工程持续推进。

　　京津冀生态环境协同治理，事关京津冀协同发展全局，事关整个区域乃至全国的生态环境。推动京津冀生态环境协同治理，必须跳出“一亩三分地”的思维定式，着眼京津冀协同发展的大背景，着眼生态环境治理全局。从实际看，三地的发展水平和产业结构不同决定了各自政策的差异，只有找到三地之间利益的最大公约数，才能更好地激发三地政府的积极性，为协同治理形成长效机制提供坚实保障。因此，推动京津冀生态环境协同治理，要从实际出发，在充分考虑各方实情和尊重各方利益的基础上，打破各种壁垒，努力实现目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢。

　　京津冀产业升级协同发展

　　经过四年多的不懈努力和实践探索，京津冀已经初步形成规划对接、要素对流、优势互补、互利共赢的产业协同发展格局，初步形成了行之有效、可资借鉴的产业协同发展模式。

　　京津冀着力打造创新共同体、市场共同体，协同创新增强了京津冀区域经济发展的内生动力。2018年上半年，京津冀三地实现地区生产总值合计突破4万亿元，同比分别增长6.8%、3.4%和6.5%。

　　中国“最强大脑”北京中关村国家自主创新示范区诞生了全国近50%的人工智能创业公司，已成为全球人工智能发展的重要一极。今年上半年，中关村示范区重点监测六大高新技术领域总收入同比增长16.3%；示范区规模以上企业研发经费支出增长21.6%，同比提高6.4个百分点。中关村示范区同天津、河北深度对接，京津冀大数据走廊、保定·中关村创新中心等一批协同创新平台先后建成，中关村企业已在津冀两地分设公司、机构近6000家，国家创新高原巍峨矗立。

　　近年来，京津冀区域通过优先发展第三产业、推进工业和服务业产业结构升级、积极培育高新技术产业，逐步形成了新的产业发展格局，产业一体化程度得到提高，经济整体质量和效益得到改善。长期关注京津冀协同发展的专家、天津社科院院长张宝义认为，京津冀三地经济互补性高，产业合作成效已经凸显，通过积极优化营商环境，落实创新驱动，京津冀协同发展将踏上“再出发”的新起点。（经济日报-中国经济网 臧梦雅）