决胜全面小康的“脱贫答卷”

　　秋日的湖南泸溪县合水镇罩子坪村，漫山遍野层林尽染，首个中国农民丰收节的喜悦还挂在村民脸上，眼下又迎来更大的丰收——村里的扶贫产业开始见效，山上的万亩油茶林可以采茶果了。

　　“好政策落地，家乡机会多了！”在湖南省花垣县排碧乡十八洞村，施全友毅然返乡，开起村里第一个农家乐。山村的美景，地道的农家饭，不仅让全家脱贫，也让施全友“脱单”，娶回了“巧媳妇”。他打开脱贫档案袋，记录下全家的脱贫全过程。

　　中国大地，这样的故事不断上演，汇成决胜全面小康的“脱贫答卷”——

　　5年多时间，脱贫攻坚取得决定性进展。农村贫困人口累计脱贫6853万人，减贫幅度达70%左右。贫困县数量实现首次减少，贫困发生率由10.2%下降到2017年底的3.1%。

　　10月17日，是第五个国家扶贫日。现在，距离全面建成小康社会只有两年多时间。决战决胜脱贫攻坚，进入攻克最后堡垒的关键一程。“让中国人民共同迈入全面小康社会”，这场波澜壮阔的脱贫攻坚战，正迎来新的历史性跨越。

　　顶层设计，合力攻坚，构筑中国特色的脱贫制度体系

　　消除贫困，实现共同富裕，是中国共产党人的使命担当。

　　习近平总书记指出，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民向绝对贫困发起总攻。全党全社会广泛动员、合力攻坚，构筑起中国特色脱贫攻坚制度体系。

　　“山高路陡石头多，种一坡才收一箩。”贵州省盘州市盘关镇贾西村，山多地瘦，是乌蒙山区一个深度贫困村。

　　决战贫困。50名干部进村“包山头”，选准适宜石山的刺梨产业；改变“单打独斗”，贾西村联合周边7个贫困村，组建联村党委；扶贫力量握指成拳，一个刺梨产业园，整合各路资金2亿多元。短短3年，园区发展刺梨3.1万亩，257户685人稳定脱贫。

　　产业兴了，山村活了。“没想到石山能长出摇钱树！”72岁的村民任德旭感叹。绿起来的大山成了资源，孕育着新希望。

　　贾西村的减贫实践，正是合力脱贫攻坚的生动体现。

　　如今，脱贫攻坚“四梁八柱”性质的顶层设计基本完成，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫形成“三位一体”大扶贫格局，为决胜贫困提供强有力的保障。

　　“五级书记”抓扶贫。中西部22个省份向党中央立下脱贫攻坚军令状，省市县乡村，一级抓一级，层层促攻坚。“脱贫是最大的政治责任、最大的民生工程。”广西壮族自治区柳州市委书记郑俊康说，决胜全面建成小康社会，必须下更大力气推进精准扶贫、精准脱贫。

　　打出政策组合拳。中央和国家机关出台230多个政策文件、实施方案，各地相继出台完善“1+N”配套举措，一系列好政策频出，许多“老大难”问题有了解决方案。

　　投入加力强保障。5年来，中央专项扶贫资金投入2822亿元，年均增长22.7%。金融扶贫再加力，累计发放4437亿元扶贫小额信贷，支持1123万贫困户发展产业。

　　“17万老区群众整体告别贫困，奔向全面小康，生动诠释了共产党为人民谋幸福的初心和使命。”在率先脱贫摘帽的江西省井冈山市，市委书记刘洪说。

　　精准扶贫、精准脱贫，对症下药拔穷根

　　习近平总书记强调，扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。

　　坚持精准扶贫精准脱贫，成为打赢脱贫攻坚战的基本方略。贫有百样，困有千种。各地结合实际，施策做到“六个精准”（扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准），“漫灌”变“滴灌”，脱贫做到“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批），因地因村因户找到脱贫攻坚的“金钥匙”。

　　脱贫攻坚，要对准人头。

　　地处大别山区，湖北省罗田县夏家铺村，441户人，散居在5条山坳里。山村咋脱贫？驻村工作队扎根夏家铺，和村干部一起入农户、摸实情，梳理扶贫台账：产业扶贫27户，搬迁移民12户，教育助学12户，大病救助7户，剩下的要靠政策兜底……驻村工作队队长徐旭明说，一户一个脱贫计划，一套扶贫措施，95户贫困户的脱贫路径清晰起来。

　　在全国，80多万人进村入户，基本摸清“贫困家底”，贫困数据首次实现到村到户到人。开展建档立卡“回头看”、挤“水分”、动态调整，全国贫困识别准确率达到98%以上，精确锁定脱贫攻坚的主战场。

　　拔掉穷根，要选准路子。

　　“守着穷沟沟，过着苦日子，种啥都不来钱。”河北省康保县张纪镇马鞍架村村支书张桂英说，这里地处坝上，年均气温2.1摄氏度，无霜期不足100天。转换思路，“劣势”变“优势”。气温低、风沙大，种庄稼不行，却是绿色养殖的好条件，疫病少、成本低。政策引导，扶贫基金跟进，龙头企业乾信牧业落户康保，带动1.2万贫困户增收。

　　脱贫攻坚，要派准干部。

　　“火车跑得快、全靠车头带。”贵州省六盘水市海嘎村海拔2900多米，村民大多住茅草屋、吃望天水。驻村第一书记杨波来到这个山村，6年时间，他带领全村人引进项目、发展产业、引水灌溉，村集体经济从零增长到30万元，村民人均收入从1600元增长到7230元。

　　在全国脱贫攻坚战场上，278万名驻村干部、43.5万名第一书记奋战在脱贫一线，他们把责任扛在肩上，把任务抓在手上，打通扶贫政策落地“最后一公里”。

　　贫困地区迈开发展脚步快起来，一大批特色产业拔节生长，成千上万个贫困村的命运发生根本性改变。2013—2017年，贫困地区农民人均收入年均实际增长10.4%，比全国农村平均增速快2.5个百分点。

　　我国脱贫攻坚的成功实践，为全球减贫事业贡献了中国方案。联合国秘书长古特雷斯高度评价：“精准减贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。”

　　聚焦深度贫困，提高脱贫质量，成果经得起实践和历史检验

　　脱贫攻坚进入倒计时，越往后，脱贫难度越大，越容不得半点松懈。

　　习近平总书记一再强调，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

　　党的十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一。今年8月，党中央、国务院出台关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，进一步强化政策、创新举措，要求把提高脱贫质量放在首位。

　　聚焦深度贫困，以非常之策，解非常之困。

　　一年兴修4公里通组路、发展20个食用菌大棚、危房改造30户……贵州省荔波县佳荣镇拉先村村支书潘银节感叹：“咱农民赶上了好政策！”这个深山贫困村，去年年底第一批香菇长出来时，全村男女老少都来参观，这是村民盼望多年的脱贫产业。“今年，我们村试验生产了3万个菌棒，预计可增收30万元，有了产业，脱贫就有指望。”

　　优化政策供给。中央财政不断加力，到2020年，在保证现有扶贫投入不减的基础上，新增安排深度贫困地区脱贫资金2140亿元，交通扶贫、水利扶贫、旅游扶贫等措施加快补短板。

　　扶智扶志，“要我干”变成“我要干”。

　　“只要干得动，决不当落在最后的人！”在江西省万安县韶口乡石坵村，蔡红莲老人华发满鬓，但战胜贫困的决心坚定。有了政策帮扶，她带着身残的儿子种蜜桔、入股合作社，一笔笔收入让全家走出困境。

　　走进西藏自治区白朗县嘎东镇巴桑次仁的家中，俨然一间生产车间：搓线、裁鞋样、缝鞋底、做鞋垫……几个贫困户分工合作，6天就能手工完成一双售价1200元的藏靴。技能扶贫让更多贫困户有了自我发展能力。

　　确保脱贫质量，增强贫困群众获得感。

　　“现在看病负担轻了，上个月刚报销回来2700多元。”云南省镇雄县以古镇安尔村，刚刚住院康复的村民权朝燕说，“别小看这些钱，很管用，够买全家半年的口粮。”防止因病致贫、因病返贫，镇雄县探索基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”，去年贫困人口住院报销比例达91.5%，如今“小病不出村、大病看得起、慢病有人管”。

　　公共投入不断向困难地区、困难人群倾斜。5年间，中西部地区卫生投入年均增速达到13.0%。2017年，中央财政对地方医疗卫生转移支付中，40.2%和39.9%的资金投向了中部和西部地区。

　　“脱贫摘帽不是终点，而是新的起点。”万安县委书记李伟平说，接下来还要继续努力，巩固提升脱贫成效，防止返贫，让老区人民过上更加美好的生活，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

　　我们相信，举全国人民的磅礴之力，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，定能如期打赢这场脱贫攻坚战！

　　《 人民日报 》（ 2018年10月17日 10 版）